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免簽議題,土耳其、歐盟關係再起波瀾


取材:中央社、新華網國際在線、BBC中文網、法廣RFI、聯合新聞網、端傳媒

 

反彈聲音不斷

在歐洲議會中,反對給予土耳其免簽優惠的聲音逐漸增加。歐洲議會表示,土耳其先要滿足全部72個前提條件,才會對其免簽問題進行商議

Welcome To The European Union

歐洲議會在與第三國的協議問題上有共同決定權,因此若沒有歐洲議會的同意,計畫中的土耳其免簽協議無法生效,安卡拉方面早已要求歐盟讓土耳其公民能在申根區享受90天免簽,但未被歐盟提上日程討論。如今為了爭取與土耳其合作、共同解決難民危機,歐盟做出讓步,允諾有條件接受安卡拉的免簽要求。要實現免簽,土耳其要滿足72個前提條件,目前還有5個條件未達到,包括修改反恐法;遵照歐盟建議立法防止貪污保護個人資訊;和歐盟成員國合作打擊犯罪等。

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這項協議緣起2016年3月18日,歐盟與土耳其達成難民協議,欲阻止從愛琴海湧向歐洲的難民潮。按照該計畫,從3月20日起,可從希臘向土耳其遣返經濟難民等不符合規定的難民申請人。作為回應,土耳其每接收一名從歐盟被遣返的難民,歐盟就從土耳其直接接受一名敘利亞難民。目前這項協議正艱難地前進,過去每天有1000多人的偷渡潮也在協議實施中減少到每日100人左右

 

土耳其內部政爭也造成影響

Sheikh Sabah Al-Khalid Al-Sabah, First Deputy Prime Minister of Kuwait and Prime Minister Ahmet Davutoglu of Turkey
土耳其總理達夫托葛魯(Ahmet Davutoğlu,上圖左。2016年2月出席難民安置會議會場)5日宣布將辭去總理一職,於執政的正義發展黨(AKP)在5月22日舉行臨時黨代表大會上提交辭呈。達夫托葛魯是歐盟與土耳其就難民安置協議能獲致具體協議的關鍵人物,歐盟擔憂他的辭職可能影響這項協議實施。德國圖片報(Bild)引述不具名高層官員的話指出,擔憂安卡拉政局穩定性,對於難民協議、免簽協議都會有影響。

Refugee Camp

 

歐盟:「放水過關」vs「公事公辦」的兩難

歐盟仍期待和安卡拉當局在難民安置議題上持續合作,前段提及土耳其目前還有5項條件還沒達標,除了主要標的外,有些細項如:「推行生物特徵護照系統」、「加強邊境管制以防止資金和軍械於土耳其及敘利亞邊境流通」,「改善土耳其的國內言論及新聞自由、維護公平審判」等,有些硬軟體配套需要土耳其自行預算支應,有些則需要修法;這些都需要一段時間才能完成。儘管如此,執委會仍在5月4日提出給予土耳其居民觀光免簽證措施,這等同「放水」的建議引起不少歐洲議員關切,要求土耳其必須做出必要改善,完全符合歐盟規範,否則絕不會讓此方案在議會過關。

Prime Minister Ahmet Davutoglu of Turkey and Sheikh Sabah Al-Khalid Al-Sabah, First Deputy Prime Minister of Kuwait

議員們尤其在乎土耳其在人權與新聞自由上的態度,這也是歐盟進退失據而備受抨擊之處,批評者就認為,不該為了解決難民問題,犧牲基本人權與言論自由。加上土耳其總統埃爾多安(Recep Tayyip Erdoğan)多次聲明不會為了迎合歐盟設下的條件,改變自己的反恐法律,讓外界對歐盟與土耳其難民協議如何能順利推動產生質疑。
 

土耳其:歐盟該給的就要給,土耳其不當軟腳蝦

相較於歐盟要不要開放申根區簽證給土耳其仍猶豫不決,土耳其政府內閣已批准歐盟護照持有人免簽證進入土耳其,當中包括反對土耳其最甚的塞浦路斯民眾。官員強調,相關政策並不代表土耳其就官方承認塞浦路斯主權。土耳其希望運用「沒有差別的誠意、善意」對待歐盟,也寄望歐盟能「比照辦理」。

Erdogan Turkey Defends Press Crackdown

埃爾多安(上圖)早在4月份就針對歐、土難民協議發表堅定談話,他說:「土耳其對於難民的收容、照顧上已經做了夠多,既然歐洲夥伴認為我們應該做得更多、更好,就應該拿出誠意來做些表示,否則,我大可以宣布開放希臘、保加利亞陸上邊境,讓難民坐巴士跨境到歐洲。」此番「大白話」,可視為土耳其對歐盟的強硬表態。(延伸閱讀:土耳其、歐盟就難民問題達成歷史協議

對於歐洲議會認為土耳其在部分條件沒達標前不會放行免簽待遇,土耳其政府也不甘示弱,總統埃爾多安(Recep Tayyip Erdoğan)5月6日宣布拒絕更改本國的反恐法,並期望歐盟嚴厲對待遭禁的庫德工人黨他在近日出席一場軍方集會時表示:「對於ISIS在邊境的騷亂,土耳其是孤軍作戰;對於PKK,土耳其立場更不曾改變,我不會因為敵人不同而對反恐法案『量身制定』,這不切實際。」

 

小結:協議能否繼續走下去?

土耳其總理達夫托葛魯5日宣布將辭職後,主導歐盟、土耳其間難民協議的德國總理梅克爾再度成為風暴中心,德國內部執政聯盟內也出現批評的聲音。

Bundeskanzlerin Angela Merkel (CDU) in Hamm

社民黨政治家卡爾斯(Johannes Kahrs)說,「梅克爾(Angela Merkel,上圖右二)是可以被敲詐的對象」,土耳其總統想幹什麼就幹什麼,而梅克爾都得附和,因為她需要歐土協議。基督教民主黨籍的外事委員會負責人羅特根(Norbert Röttgen,上圖右三)建議:「不要再說土耳其是解決難民危機的鑰匙了。主要由達夫托葛魯策畫的歐、土協議,可以成為解決危機的要素。」協議能否正常進行,要看達夫托葛魯卸任後,土耳其是否守約。

德國媒體對達夫托葛魯辭職感到惋惜,認為梅克爾從此失去一位重要夥伴。未來不確定性增加,也將左右整個歐洲和土耳其之間的關係,更是梅克爾政治生命的最大賭注

 

Web

Webber,學生時代大家都稱呼我 「歷史地理通」,大學唸的是企管系,走得職業是國際運輸業,任職於國際型海運公司。一直以來對土耳其充滿興趣。希望透過不同於傳統學術的眼光,用我的所見、所接觸、所聽聞的資訊和大家分享這個充滿歷史文明、人文衝突、處在十字路口的國度。

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