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從「耶城事件」中,看土耳其的外交策略


取材 : 聯合新聞網、中時電子報、自由電子報、新華網國際在線、BBC中文網

 

伊斯蘭合作組織:「東耶路撒冷是『巴勒斯坦』的」

由57個穆斯林國家組成的「伊斯蘭合作組織(OIC)」在12月13日於伊斯坦堡集會,並且發表聯合公報,呼籲世界各國承認巴勒斯坦,並且指出目前被以色列占領的「東耶路撒冷」才是未來巴勒斯坦國之國都。伊斯蘭合作組織仍然承諾支持「基於兩國方案的公正且全面的和平」,又呼籲聯合國「終結以色列的佔領」,並指出川普必須為「拒絕撤回非法決定的後果」負責。

補充OIC中的國家:

OIC Diagram-en

 

土耳其、沙烏地阿拉伯 搶當領頭羊

川普總統在12月6日宣布承認耶路撒冷為以色列的首都後,西方各國、穆斯林國家群起撻伐,土耳其、沙烏地阿拉伯更搶當「領頭羊」的角色。依照時間序,首先是沙烏地阿拉伯為首的「阿拉伯聯盟」(22個會員中本來就沒有土耳其、伊朗)先在12月9日召開緊急會議,沙國官媒尖銳地批評川普承認耶路撒冷為以色列首都的決定,既「沒有道理也不負責任,是和平進程中一大倒退」。相較官方大動作口語批評,但據報黎巴嫩曾在會議上提出制裁美國的動議卻被沙國否決。

12月13日的「伊斯蘭聯合會」正是土耳其擔任輪值國主席,土國總統埃爾多安逮住機會左右開弓,一邊痛罵美國的決定「無效」,一邊重申以色列是「恐怖國家」。伊斯蘭合作組織的57個會員均派出官員參加,除了有巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯、約旦國王阿卜杜拉二世、亞塞拜然總統阿利耶夫、孟加拉總統哈米德、伊朗總統魯哈尼、印尼總統佐科威、馬來西亞的首相納吉。同樣是會員的沙烏地阿拉伯、埃及卻只有派部長參加。除了發表聯合公報時有「團結」的氣氛外,其他時刻反倒像是土、沙兩國的拼場大會。

 

土耳其 vs 沙烏地阿拉伯:各懷鬼胎

自從川普上任後,沙國與以色列的敵對關係不若過去緊繃,主因之一除了沙烏地得面對南方由親伊朗勢力的葉門「青年運動」騷亂;阿拉伯聯盟與卡達鬧翻之際,土耳其卻選擇站在卡達身邊,這讓「土、沙」兩國關係陷入僵局。這一次伊斯蘭聯合會議也讓土耳其媒體策略性地導引情緒,除了同仇敵愾面對美國、以色列,也對於利雅德當局看待耶路撒冷的「忠誠度」打上大問號。土國外長恰武什奧盧(Mevlüt Çavuşoğlu)就曾說:「部分阿拉伯國家在耶路撒冷問題上回應非常弱,看來他們對美國非常膽怯」。

 

土耳其 vs 以色列:相互叫囂的兩隻「紙老虎」

回到穆斯林世界對於耶路撒冷議題上,土耳其可以說是「拔得頭籌」,不僅成功吸納大多數穆斯林民族主義的能量,也是唯一放話要與以色列「斷交」的國家。從川普「履行承諾」之日,土耳其、以色列領導人之間的口水戰就沒停過,埃爾多安形容以色列是個從事「占領」和「恐怖主義」的國家,在美國安排之下所從事的恐怖活動都得到了獎賞,這回的頒獎人還是川普。伊斯蘭國家「永不放棄」將耶路撒冷視為巴勒斯坦的首都,無庸置疑。

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以色列總理納坦雅胡(Benjamin Netanyahu)也不甘示弱地回擊,他形容土耳其是個「轟炸庫德族、囚禁記者、幫助伊朗躲國際制裁、縱容恐怖分子」的國家,他說:「收到這款領導人送出來的譴責,真的讓我很不習慣」。以色列吃了秤砣鐵了心絲毫不讓步,即使納坦雅胡出訪法國吃了總統馬克宏的排頭也不為所動。以色列看穿阿拉伯國家之間彼此「不夠團結」,只要堅持下去耶路撒冷是以色列的國都就可以水到渠成,因此現階段需要打口水仗就好,沒必要隨之起舞。

兩國間的外交爭鬥僅止於言辭交鋒,部分國際專家認為兩國的領導階層之所以在罵戰過後偃兵息鼓,有個原因就是「要轉移國內對於施政、貪腐問題」的焦點。儘管土耳其在今年第三季繳出一張GDP(國內生產毛額)成長11.1%的成績單,2017全年經濟成長率可以「坐6望7」,但這是由於2016年政變失敗後的成長低迷而導致基期偏低,即使調整後的成長率「保4望5」成績算是不錯,仍無法消弭國內對於政府整肅異己、高層親信間的貪瀆腐敗等負面新聞,藉由耶路撒冷事件激起國內同情巴勒斯坦「自己人」的心態,讓國內不滿的情緒有個出口

以色列的情況也好不到哪邊去,納坦雅胡的前任幕僚長已同意將轉做汙點證人,供出納坦雅胡的「背信、詐欺、賄賂」等犯罪事證。目前已知收受企業高額餽贈卻沒有申報、與媒體利益交換藉此獲得正面報導、收受國外軍火商的獻金、親信挪用公款用於私人用途等。醜聞連環爆的窘境讓納坦雅胡的仕途搖搖欲墜,此時川普「神來一嘴」的雪中送炭,讓納坦雅胡重新搶回話語權,成功拉攏右派勢力坐穩總理位置,又可以靠著「民族主義」的大旗安全下莊

 

小結:口惠實不至,巴勒斯坦終究是大國博弈的棋子

#From Singapore to Palestine
儘管川普在宣布耶路撒冷為以色列的首都後也簽署法案,暫緩大使館搬遷計畫,但這仍無法讓「穆斯林世界」消火。土耳其對於沙烏地阿拉伯、以色列兩國儘管有著互搶發話權、相互惡言相向的口水之爭,卻都是「動口不動手」,難免給人印象「出一張嘴」、「挑軟柿子吃」之感。其實隱藏著「戰術上先發制人,爭取認同」、「戰略上保護自身利益」,渾沌中保持彈性立場的外交謀略。美國政府越來越沒有處理西亞地區爭端的能力,也沒有一個國家對耶路撒冷有一槌定音的決定權,因此巴勒斯坦想以耶路撒冷為國都的美夢,終究是大國博弈下的棋子

Web

Webber,學生時代大家都稱呼我 「歷史地理通」,大學唸的是企管系,走得職業是國際運輸業,任職於國際型海運公司。一直以來對土耳其充滿興趣。希望透過不同於傳統學術的眼光,用我的所見、所接觸、所聽聞的資訊和大家分享這個充滿歷史文明、人文衝突、處在十字路口的國度。

旅遊咖20170210-03

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