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探究土耳其外交政策的「賭局」(完)


取材:BBC中文網、中遠海運、新華網、環球時報、中評社、尖端科技雜誌

 

局一:希臘拿到「一帶一路」的紅利,土耳其不能落後

Port of Piraeus
位於地中海的希臘、土耳其兩國近年來皆用「港口優勢」彼此互相競爭,希臘的比雷埃夫斯(Pireaus)首先在2009年開始逐步私有化,並且由中國大陸的中遠集團先標下該港一座貨櫃碼頭的股權。2014年中國推動「一帶一路」計畫,比雷埃夫斯港就被設定為「海上絲路」的重要端點,中遠集團在2016年8月拿到比雷埃夫斯貨櫃另外兩座碼頭的完整經營權(該港有五座貨櫃碼頭,中遠陸續拿下三座,另外兩座仍維持公營),利用該港的海上轉口、內陸運輸系統將貨物延伸到北非、中東歐地區;事實也證明比雷埃夫斯港的吞吐量從2010年的88萬TEU一路爬升,到了2014推動「一帶一路」後,2014、2015、2016年數據分別為316萬、337萬、370萬TEU(1 TEU=20呎貨櫃),中遠運營碼頭約佔了數據的70%;比港的吞吐順序排名更從100名外竄升到第38名,是歐洲第八大港口

這樣的成績讓土耳其怎不眼紅?

Port of Haydarpaşa-1
看到希臘有此成功的經驗,扼住黑海進出的土耳其端出「伊斯坦堡」港吸引目光,此港分屬「亞洲關」的海達帕夏(Haydarpaşa)、「歐洲關」的阿姆巴利(Ambarli)兩區管轄,亞洲關區由於腹地比較小且水深不足,基本上屬於輔助性質的港口;土耳其政府著重在歐洲關區的阿姆巴利(Ambarli),早先已有瑞士的地中海航運(MSC)取得阿姆巴利的Marport碼頭經營權。2016年土國政府與中遠航運達成協議,中遠拿下同屬阿姆巴利的Kumport碼頭運營權。伊斯坦堡的阿姆巴利港一直都是土耳其的招牌港,在世界百大貨櫃港口排名始終維持在40-60名之間的中段班,不料卻在2015年首度被比雷埃夫斯「超車」,一年後雙方差距拉開到五名以上!因此土耳其政府亟欲利用「一帶一路」的機會,加上伊斯坦堡得天獨厚的地理位置扭轉局勢。中遠及其所屬的聯盟船隊進駐後,阿姆巴利港2016年吞吐量為330萬,Kumport碼頭區就貢獻185萬TEU,之後預期潛力能上看250萬TEU,加總其他的業者總將可超過400萬TEU,與比雷埃夫斯港的競爭將會在伯仲之間,也會是中國在地中海區域經濟謀略的「雙箭頭」指標。

拿到經濟誘因,有些議題就該被犧牲?

Chinese Foreign Minister Wang Yi visits Ecuador, October 2016
8月3日,土耳其外交部長查武什奧盧(Mevlüt Çavuşoğlu)訪問中國。與中方外長王毅會談後,查武什奧盧在記者會表示:「土耳其將中國的安全看作自己的安全, 絕不允許在土耳其出現任何反對中國政府的活動。此外,土耳其當局將採取措施,消除本國媒體中的任何反對中國政府的報導。」不過要怎麼作?土國沒有相關的細節透露。觀察家分析,這是土耳其在近期與歐洲、海灣國家鬧彆扭之際,「另闢新局」拉攏中國的手段。土耳其希望中國在「一帶一路」的基礎上為土國創造更多經濟好處。不單只是港口,民生設施、基礎建設等議題雙方都能合作,而外交辭令「口惠實不至」卻是雙方各取所需的「最低成本」,後續值得觀察。

 

局二:向俄羅斯採購S-400飛彈,土耳其的「矛、盾」對決

俄羅斯總統普丁證實將出售S-400防空飛彈與土耳其,雙方已經談好相關條件。S-400防空系統為俄羅斯目前最強的防空武器,宣稱射程達到400公里,可攔截飛行高度30公里內的飛彈、戰機,屬於區域防空系統。2015年土耳其空軍擊落俄軍的SU-24戰轟機後,俄羅斯立刻在敘利亞境內部屬S-300和S-400,土耳其空軍就算在自己邊境活動都有可能被鎖定,這一度讓兩國關係雪上加霜。不過,土耳其與俄羅斯於2016年11月就引進S-400進行談判,最近更完成簽約採購,時局變化的程度之大總是讓大家摸不著頭緒,

未來的土耳其空軍將會由F-35A領軍

未來的土耳其空軍將會由F-35A領軍

土耳其引進S-400防空飛彈也引發軍事專家的好奇,因為土耳其將會在2018年接收最新式的第五代戰機F-35A(閃電二式)。土國是這款隱形戰機的創始會員,目前已知採購量大約是100架,首架已經在7月13日於美國德州的工廠開始組裝。僅管先前有部分美國參議員為了土耳其總統埃爾多安的「保鑣毆人」事件,要求負責生產F-35A的洛克希德馬丁公司延後出貨給土耳其,不過箭已在弦無法更動,預期土耳其不但能順利拿到F-35A,未來土耳其海軍的首艘直升機航母也有可能採購F-35B垂直起降型。有了F-35、S-400防空飛彈的土耳其,「矛(攻擊/軍事)、盾(防禦/外交)」之間的對決,或許是下個階段軍事/外交圈的話題!

土耳其採購防空飛彈的「偏好」、「難纏」是各大軍火商的夢靨,美系的「愛國者」、歐系的「Aster/MBDA(紫苑)」、俄製「S-400」、乃至於中國的「紅旗(HQ-9)」都曾是土耳其接洽的對象。土國境內有4個「愛國者」飛彈營,不過卻是北約各國抽調而來的兵力,目前輪到西班牙協防部屬。土耳其一直想直接買愛國者卻被美國百般刁難;甚至美軍在2015年10月下旬撤出愛國者防空營,來接手的德國部隊一時間填補不上,讓土耳其的區域防空系統「開天窗」。想買紫苑卻被歐洲航太公司當凱子,土耳其即使希望以工業合作降低成本也被拒絕,採購紅旗、S-400又碰上與北約系統不相容的問題。峰迴路轉,土耳其乾脆趁與俄羅斯關係回溫之際,決定拋棄北約系統改買俄國貨也就有跡可循。就目前管道所知,土耳其的採購價似乎也被俄國「敲竹槓」;不過,既然無法從原有的途徑取得所需,另闢途徑也就情有可原。而且近期土耳其已明確拒絕配合歐盟加強經濟制裁俄羅斯的方案,分析家指出,土耳其在外交、軍事上雖不至於對歐盟、北約臨陣倒戈,但漸漸朝俄羅斯靠攏是不爭的事實,值得西方國家注意省思

看完土耳其的外交上須因應政、經、軍各種不同的形勢作決策,各方/各國都是賭局上的一員,領導人還真的不好當!

Web
Webber,學生時代,同學朋友都稱呼我 「歷史地理通」,大學唸的是企管系,走得職業是國際運輸業,任職於國際型海運公司。 一直以來就對 土耳其這個橫跨兩塊大陸之間的國家充滿興趣。也是我第一個造訪的歐洲國度,希望透過不同於傳統學術的眼光,用我的所見、所接觸、所聽聞的資訊和大家分享這個充滿歷史文明、人文衝突、經濟正處在十字路口的國度。
旅遊咖20170210-03

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