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2018年末G20峰會 土耳其對外政策的總盤點


取材:聯合電子報、BBC 中文網、中時電子報、法新社、中評網。

 

Family photo of the G20 Summit

2018年G20(20國集團高峰會)這次在阿根廷首都「布宜諾斯艾利斯」舉辦,這場被譽為「領導人年度大拜拜」的政經會議,與會者除了有美國總統川普面對中國大陸國家主席習近平的大國角力,這幾天再次因克里米亞問題與烏克蘭鬧得不可開交的俄羅斯總統普丁,是否就是「幕後黑手」下令殺害異議記者哈紹吉的沙烏地阿拉伯王儲薩勒曼。然而,參與會議的土耳其總統埃爾多安搭上順風車,跟這幾位大人物都沾上邊!現在,就讓我們來看看埃爾多安的表現吧!

新聞事件補充報導:俄羅斯扣押烏克蘭艦艇 黑海緊張局勢升級

 

土耳其VS美國:多重議題交錯待解

自從土耳其釋放羈押兩年的美國牧師布朗森之後,土耳其脆弱的里拉成功反彈,帶動資金重新回流市場;同時間,土耳其拿到可以向伊朗繼續購買石油的豁免權,種種跡象都顯示土、美兩國的關係獲得改善;埃爾多安「能屈能伸」的手腕確實讓土耳其又一次「轉危為安」。然而,土耳其與美國仍有多重議題待解:

1. S-400 飛彈來了,F-35戰機飛了?

自從土耳其宣布採購俄製S-400防空飛彈後,美國政府不只一次表明土耳其將無法取得已下訂、交付的F-35戰鬥機;鷹派幕僚甚至主張再次展開對土耳其的制裁手段。但是土耳其不僅是F-35戰機的主要投資者,許多零件生產認證也是土國廠商的專利品,少了土耳其供應商會影響日後戰機的交付時程。另一方面,俄羅斯收到貨款後也火速交運S-400的相關設備到土耳其,預計在2020上半年就能完成初步戰備。埃爾多安多次強調「土耳其必須自行負責國防武備,這一點由不得外面的人說三道四」,土軍的裝備本來就能夠融合國產、外購兩種系統,若美國單方面終止F-35交付,最後吃虧的恐怕還是美國。

2. 土耳其 VS 美國 VS 沙烏地,化不開的三角習題

Plenaria - Día 2

會將此段落放入土、美關係待解,另一個因素就是沙國王儲薩勒曼。根據媒體報導,CIA(中央情報局)的公開資料,不論是土耳其提供的監視器影像、監聽譯文,都導向薩勒曼是整個哈紹吉命案的「關鍵人物」,絕對脫不了關係。但是白宮方面不論是國務卿彭佩奧、國防部長馬蒂斯、乃至於總統川普全都認為沒有讓薩勒曼「一槍斃命」的關鍵證據,甚至認為若華府與利雅德關係惡化,獲利者將是中國、俄羅斯。

美國對於沙烏地阿拉伯「高高舉起,輕輕放下」的舉措,除了石油議題要換取沙國對伊朗遭受制裁後必須確保油價維持在低點,另一面就是軍備與核電銷售。為了謀求土耳其的諒解,美國國家廣播公司透露,美國正試圖驅逐土耳其的流亡教士葛蘭,換取土耳其在哈紹吉命案上「少講話」。對此,兩國官員都忙著澄清消息,表示這是兩回事不能混為一談。但能證明土耳其確實讓美國、沙國都處在被動的狀態下接招,彼此遷就。

 

土耳其VS 俄羅斯:好哥們會為了烏克蘭翻臉?

土耳其總統埃爾多安與俄國總統普丁被外界稱為「好哥們」,尤其在敘利亞問題、能源供應、伊朗核協議、中亞區域安全等涉外事務上兩國都著力甚深,即使有時意見不合也不至於惡言相向。不過近日以來俄羅斯與烏克蘭對峙克里米亞半島,這使得東西方兩端勢力重新聚焦在此地,戰火有可能一觸即發嗎?

Plenaria

對照土耳其與俄羅斯的稱兄道弟,其實土耳其與烏克蘭的關係也不差,兩國不僅在貨運上有特殊的「鐵路渡輪」,使得烏克蘭的鐵砂與土耳其的煤礦可以互補,兩國在航太科技、醫療、農產品上面都有密切合作。這次克里米亞再度爆發危機,土耳其站在北約的立場免不了對俄羅斯斥責一番,埃爾多安就表示事發地點屬於國際航道,俄羅斯不應該刻意封鎖;同時表示願意當「調停者」,已經和普丁、烏克蘭總統波洛申科都通過電話表達土耳其的立場,並且在G20高峰會上銜命與普丁「疏通」一下,好讓事件早點落幕。顯然,土耳其想充當和事佬,不會為了克里米亞與俄羅斯鬧得太僵,同時幫烏克蘭「讚聲」搏個人情。

 

土耳其VS中國:一帶一路是個「軟肋」

埃爾多安在這回G20峰會上與中國國家主席習近平也有會晤,討論的話題圍繞在「一帶一路」上。近期有分析指出中國想要透過「一帶一路」影響力,滲透沿線各國的政經、社會民情,企圖型塑另一種「附庸」體系。對此,中國政府不認為一帶一路是一種「強迫推銷」,因為就目前情況來看,確實有國家因為這個策略能獲利良多,例如中亞、希臘。也會有國家會認為加入一帶一路無利可圖,例如斯里蘭卡、馬爾地夫。

Bienvenida Oficial - Presidente de China, Xi Jinping

這次兩國元首的會談不外乎希望加強合作效益,經貿、觀光、投資都是討論的話題。土耳其處在歐亞陸橋的優勢位置,但目前「一帶一路」影響範圍仍偏重在歐洲端的伊斯坦堡港,土耳其想複製「希臘」模式,帶動轉口生意與經濟繁榮,但對於中國方面希望打通陸上絲路節省運輸時間,土國則顯得有些猶豫。有媒體點出主因,因為陸上絲路會碰到土耳其、伊朗都棘手的庫德族問題,使得中國-巴基斯坦-伊朗-土耳其-歐洲這條所謂的「歐、亞第三陸橋」在德黑蘭、安卡拉之間出現缺口。其實原本的路廊早已有鐵路相通,但目前並沒有電氣化、雙軌化。想要提升服務水準雙方就得認真思考這個區域內的政治問題,因此土耳其、伊朗對於要改善這條直通路線的興趣意願不高,使得路線必須「捨近求遠」,要改道亞塞拜然,再從喬治亞進入土耳其。對於土耳其而言,一帶一路是個「軟肋」,中國在土耳其的佈局勢必讓土國多費心思去衡量利弊得失。

 

G20的政治大拜拜,其實場外比場內精采多了!

 

Web

Webber,學生時代大家都稱呼我 「歷史地理通」,大學唸的是企管系,走得職業是國際運輸業,任職於國際型海運公司。一直以來對土耳其充滿興趣。希望透過不同於傳統學術的眼光,用我的所見、所接觸、所聽聞的資訊和大家分享這個充滿歷史文明、人文衝突、處在十字路口的國度。

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