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宣布提前大选 埃尔多安的「超级总统」梦


取材 : 中央社、BBC中文网、新华网国际在线、中时电子报

 

「超级总统」提前一年半产生

4月18日,土耳其总统埃尔多安突然宣布,原订于2019年11月3日举行的土耳其国会和总统大选,「提早」到2018年6月24日。这项直接跨过现行「内阁制」首长(也就是总理)职权的预告,意味扩大总统权力的新政治体系「总统制」将提早一年半生效。经过2017年修宪公投惊险过关后,土耳其的政体将废除内阁制改为总统制,裁撤总理一职并缩减国会权限,原订2019年的大选过后启动新制。现任总统埃尔多安除了目前的任期外,还能再选两个5年任期。

埃尔多安在宣布政策的同时提到:「面对变局,新的政府体制有急迫性,土耳其有必要快速排除自身的不确定性,这才能为国家的未来做出决定并强力施行」。

前情回顾:土耳其走向总统制,超级总统的诞生?

 

「拨过算盘」,埃尔多安胸有成竹

目前埃尔多安所属的「正义与发展党」在土耳其的「大国民议会」有317席议员,仅58%弱势过半的席次(土耳其国会是550席次);因此埃尔多安拉拢极右派的「民族行动党(议会36席)」,如此就可以掌握约2/3的席次。埃尔多安与民族行动党总裁巴契利会面后达成结盟的行动,所以提前选举并非冲动的决策。

TBMM-Nov 2015
这位被称为近代土耳其「最会算计的政客」埃尔多安显然是胸有成竹。

早在宣布提前改选前的一个月,土耳其刚修正选举罢免法,提高由公务人员进行监票的比例,降低由独立第三方人士(如公民团体、外国的选举监察员)比重,当时仅有少数人嗅出不寻常的讯息,因为这表示由于公务员「听话的人比较多」,政府好掌握选举结果(当然,不论有没有提前选举,这些都只是「臆测」,不能一竿子打翻一船人)。如今,土耳其宣布提早大选并适用相关法规,仍免不了被「好事者」们拿出来「事后诸葛」一番。

 

就算赢了又怎样?新政府的「王牌」与「鬼牌」并陈

Meeting with President Erdogan

「王牌」:难民、国际关系

根据人权团体的估算,目前流落在土耳其的难民人数大约400万,除了300万的叙利亚难民,还有部分来自阿富汗、伊拉克、甚至北非的利比亚,并且对人口8000万的土国产生不小的冲击。由于土耳其是欧亚陆桥,难民利用海路、陆路深入欧洲都相当便利。对此,欧洲列强对于土耳其这位难缠的「守门员」可以说「一个头两个大」,若对土耳其百依百顺,不仅需要担心土耳其会「食髓知味」,还得面对国内质疑的声浪(族群宗教、文化、政治经济)还有冲击。若摆出姿态,又害怕土耳其直接「开放边境」,不用400万,只需50万涌向东欧的巴尔干半岛、中欧的奥地利、匈牙利,就足以瘫痪整个欧盟运作。这张难民牌,让西方世界与土耳其至今仍在天秤上拔河,谁也不认输。

「阿拉伯之春」颠覆了不少国家(利比亚、突尼西亚、埃及),也算是极端组织ISIS的「鼻祖」,然而这股「春风」吹进叙利亚却完全走样并沾满「血腥味」,也成为众多国家的「代理人战争」,人民流离失所饱受战火摧残。作为叙利亚的邻居,土耳其自许态度「独立」,既对于阿塞德政权不满而寄托反对派加以推翻,却无奈阿塞德找到俄罗斯来撑腰。虽然「原始目标」变成了形式,不过,土耳其「山不转,路转」,透过与俄罗斯「不打不相识」,保留自身在叙利亚议题上还有一席空间。近期土耳其针对库德族进行的「橄榄枝行动」,对西方国家(尤其是美国)形成压力,让外交政策一团混乱的泱泱大国竟在叙利亚问题上进退两难。或许土耳其在西方国家眼中不过是个「选举认可的小混混」,但是能够在列强之间周旋保持弹性,埃尔多安还是有两把刷子。

「鬼牌」热过头的经济、政府赤字

4月9日,埃尔多安出席一场工商团体的场合作出宣示,政府将投资340亿美元用在基础建设与社会福利上,并且要求土耳其中央银行降息。外界认为土耳其2018年预估将有7.4%的经济成长,不仅超乎预期,而且属于「过热」,恐怕会面临更严重的通膨问题。面对质疑,埃尔多安表示:「我们表现超乎预期就有人忌妒眼红,过度成长不是坏事」。

过度成长其实是有代价的,土耳其的通膨已经来到双位数,贬值、政府洒银弹,市场的游离资金增加表面上会刺激消费与投资,但其实不然。这些热钱反而会去追求短期的最高利润,「高利润」的另一面就是「高风险、高敏感」,一旦发现有异状就会立刻撤离该市场,会增加汇市的不稳定性。对此,土耳其央行顶住压力,宣布「升息3码」压制住热钱的气燄,也是为了在后续选举时稳定汇价。土耳其央行看似与总统唱反调,实则是演一出黑白脸的戏码。通膨激增也显示政府赤字将会再创新高,由于近年来土耳其面对反恐、对外作战、基础建设与社福开支都上升迅速,2017年土国政府的赤字已超过300亿里拉,整体的对外贸易逆差总额也来到770亿美元,这些沉苛将会是埃尔多安的包袱。

 

埃尔多安的「超级总统」梦会不会在6月24日实现?让我们继续看下去!

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