取材 : 聯合新聞網、新華網國際在線、外交期刊 Foreign policy

 

始於奧斯曼王朝的緣分

奧斯曼（或亦稱「鄂圖曼」）土耳其帝國也曾是世界上橫跨歐、亞、非三大陸的王國之一，擁有北非的埃及、利比亞、突尼西亞、阿爾及利亞，稱霸地中海區域與西班牙、葡萄牙分庭抗禮，今天仍可以在北非國家看到當年遺留下來的建物、飲食、文化也有一定的連結性。

19世紀民族主義、新帝國主義的崛起，奧斯曼帝國的積弱導致領土日漸喪失，法國先分別在1830、1881年吞併阿爾及利亞、突尼西亞，1882年英國以整頓治安（實際為掌握蘇伊士運河）為由佔領埃及、蘇丹，但名義上仍屬土耳其行省，眼看其他強權分食土耳其領土，國力僅屬列強「後段班」的義大利搭上吞併浪潮，1912年也出兵佔領利比亞。一次大戰期間，奧斯曼帝國因為「押錯寶」，結果英國「順理成章」接收埃及、蘇丹，在阿拉伯半島發動「阿拉伯起義」，牽制同盟國（德國、奧匈帝國、奧斯曼土耳其）部隊，使其無法動彈。也是為後來中東、北非的動盪埋了引信。

 

千禧年之後，土耳其重返非洲

2002年，土耳其開始由「正義與發展黨（AKP）」上台執政，也重啟於非洲國家的連結，特別是非洲不少國家信奉伊斯蘭教，透過宗教力量充當先鋒的驅使，讓土耳其在非洲國家的大使館數量從2003年12間，一路升到2015年的43間！土耳其航空在非洲的航點也從10個增加到51個，在相關區域的航空公司中名列前茅，土國與非洲有14個簽證簡化國（8國免簽、6國落地簽），每年到非洲的土耳其人次已突破千萬。38項政府經濟合作協定、4個自由經濟區。土耳其與非洲國家間也共同成立智庫，共享公共工程、環保、科技、財金、醫療保健等議題與研究成果。

一般認為，由於土耳其有別於其他的西方國家往往用「掠奪者」、「勝利者」心態來與非洲國家交往，更能被曾深受殖民之苦的非洲執政者所接受。

 

土耳其用心良苦經營非洲之角－索馬利亞

一般人對於索馬利亞的印象不外乎是：連年饑荒、「怒海劫」逞兇鬥狠的海盜、台灣輪機長沈瑞章被索馬利亞海盜囚禁5年終於獲救、電影「黑鷹計畫」中，一場簡單不過的逮捕行動，因為一位美軍失足從直升機上墜落開始，演變成兩架黑鷹直升機被擊落，美軍即便有先進裝備與火力也被數十倍於己的當地人「圍爐」，付出19人陣亡的慘痛代價。

種種負面的題材讓人不免懷疑，土耳其為何對這裡情有獨鍾？

土耳其與索馬利亞在1991年建交，但接下來的20年，常駐於索馬利亞的土耳其公民都在150~200人左右，原因是層出不窮的綁架、搶劫、政局不穩。2011年索馬利亞爆發嚴重的饑荒問題，此時正好是土耳其總統埃爾多安當時擔任總理，饑荒發生後，他曾投書外交期刊呼籲國際社會援助，土耳其自己更派出500多位醫療人員、志工到索馬利亞提供醫護、物資發放。埃爾多安也在2011年10月份飛往摩加迪休慰勞當地人員引發轟動，因為他是1991年以後第一位非洲以外的領袖造訪索馬利亞。

自2011年開始，土耳其與索馬利亞的關係來到另一種層次，土耳其港口運營商Albayrak Group 在2013年重建了摩加迪休港並取得經營權，國際航商嗅到商機，開始從阿曼的塞拉萊港（Port of Salalah）、沙烏地阿拉伯吉達港、吉布地、乃至於土耳其的梅爾辛（Mersin）港、肯亞等地中轉駁運貨物到索馬利亞；摩加迪休港吞吐量每年都是雙位數成長；土耳其航空也開闢伊斯坦堡飛往摩加迪休的航班。土國除了在索馬利亞建立軍事基地，也大力投入當地的電信、水電供應、基礎設施等民生建設，畢竟索馬利亞仍屬於部落型國家，即使掌握權力也不見得能控制全場，因此土耳其在政治上也與索國各派系維持微妙的平衡關係，。

土耳其或許不是對索馬利亞贊助最多的國家（以金錢計），但絕對是最積極的，原因出自於土耳其認為：「與其他們（指索馬利亞）想要什麼就發錢下去，不如直接給他們想要的。況且，錢發下去之前還有冗長的會議、編審，等到錢的時候早就失去時效，而且這些錢不會直接到被需要者的口袋裡」。土耳其「直接援助」心法或許這會是很多人認為這是「愚蠢、治標不治本的慈善」，認為這樣幫不了當地自力更生，但透過直接的物資、建設下放到基層，卻往往才能夠攏絡人心。一位當地百姓這樣形容土耳其人：「在這邊，很多西方的志工都穿著防彈背心，沒有裝甲車和保鑣護衛絕不出門；可是土耳其志工總穿著「Turkei」背心就上街，也與我們一起到清真寺禮拜、到餐館用餐，沒有架子」。

2017年4月7日，一架土航A330-200F貨機降落摩加迪休機場，65噸的貨物有嬰兒奶粉、濾水器、醫療用品、糧食；計算到8月下旬，土耳其航空的「救命」貨機已輸送超過200多噸同類物資，這也是響應社交媒體明星傑羅姆-雅爾（Jerome Jarre）、凱西-奈斯泰德（Casey Neistat）和演員班史提勒（Ben Stiller）號召的慈善活動。不只索馬利亞，土耳其航空也在非洲24個國家運力運送建材、鑿井設備、太陽能板等貨物投入公益、公共建設，大幅提升當地對土耳其的好感。

 

小結：土耳其在非洲另闢外交蹊徑

國際現實總是殘酷，拉幫結黨為自己壯聲勢本就無可厚非，當有需要時也就希望這些平常的投資「有所回報」。土耳其在非洲的投資至今算是小有成就，近期的「耶路撒冷事件」，土耳其向美國嗆聲的同時就成功號召非洲國家來響應，綜觀來說還談不上甚麼實質影響力，不過有人幫忙按讚、撐腰，心裡不也踏實一點？未來的外交戰場，非洲國家絕對是必須爭取的票源，而土耳其正走在這條路上。