战略平衡俄、乌冲突,探讨土耳其的外交政策

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取材:联合电子报、中时电子报、BBC中文、新华网国际、 BBC Türkçe、Deutsche Welle、Daily Sabah

 

3月11日至13日,土耳其在西南部大城安塔利亚主办一场外交层级的论坛会议「安塔利亚外交论坛(Antalya Diplomacy Forum;简称ADF)」,此论坛自2021年起举办,汇集多国外交人员、政治领袖、经济学者等,共同针对全球性问题讨论。身为东道主,土耳其外交部长恰武什奥卢(Mevlüt Çavuşoğlu)担负重要角色,即使先前染疫仍然利用视讯、电话会议等方式邀请各国代表参加。本次焦点集中在会议前一天,俄罗斯外交部长拉夫罗夫(Sergei Lavrov)、乌克兰的外交部长库列巴(Dmytro Kuleba)终于碰面,这是两国自2月24日爆发军事对抗以来首度有外交部长层级的接触,格外受到外界瞩目。

在三方会面前,土耳其分别与两边外交部长会谈,恰武什奥卢在受访时坦言「局势艰难」,并说「我们希望这场(三方)会议会是重要的转捩点,并期盼这场会议能朝和平跟稳定迈向重要的一步。」

虽然1个多小时的会议后,乌、俄双方「一如预期、没有共识」各自在不同房间举行记者会,土耳其依照其「平衡政策」在俄、乌爆发冲突前后即积极扮演「调解者」(抑或是蹭关注)的角色,土耳其前外交官认为与其说是「调解者」不如扮演「促进者」,在战事升级之际促成这场外交突破,仍足见土耳其利用地缘优势还是有其战略份量。

回顾过去两周土耳其对于俄、乌冲突的说法,起初定义是「军事行动(military operation)」,指责俄罗斯的行为「令人无法接受」,并认为「乌克兰政府和人民的奋斗」值得称许。入侵行动3天后才首次定调为「战争」,随后应乌克兰请求引用《蒙特勒海峡制度公约》宣布暂时禁止军舰通过博斯普鲁斯、达达尼尔海峡,造成驻扎在叙利亚的俄罗斯军舰无法进入黑海参战。上周五(3月11日),土耳其的廉价航空品牌「飞马航空(Pegasus Airlines)」也宣布自3月13日至27日暂停派飞俄罗斯境内航点2周,原因是「运作风险(operational risks)」。但土耳其航空仍「暂时」继续,大部分的欧洲航空都已停飞,目前仅剩土耳其、卡达、阿联酋保持往返航班。

Pegasus Airlines A320neo (TC-NCD) @ MAN, Aug 2019

但除了这些「小打小闹」的制裁举措,安卡拉对于莫斯科仍不想「放大绝」搞坏关系,理由是俄罗斯对于土耳其的农产品进出口、油气、观光业有着莫大制约性。近期土耳其频传大宗原料短缺,最近的「葵花油之乱」(如下贴文)就是一例,造成民生必需品价格涨价刺激通膨情况雪上加霜,安卡拉当局发现事态严重,因此维持进口大宗物资的稳定至关重要。就在战局开打后,有200多艘包含土耳其在内的货轮被卡在亚速海、刻赤海峡附近的俄罗斯港口无法装卸谷物、煤炭等大宗商品,经过土、俄在论坛开始前埃尔多安与普丁「来电」沟通后,目前港口已恢复作业,俄方也保证所有在亚速海的船舶都能安全航行。

除此之外,土耳其能源部拒绝切断俄罗斯的油气采购,因为土耳其的天然气、原油、汽柴油分别有45%、17%、40%进口来源自于俄国,还有「土耳其溪(TürkAkım;又称南溪)」油气管线通往南欧、巴尔干各国,扣除供应、管线的维护费用,过路费收入挹注财政也对土耳其帮助不少。最后是土、俄之间在中亚五国各自推展「(俄版)欧亚经济联盟」、「(土版)突厥国家组织」有着政治、商业间的竞合关系,扩大欧、亚大陆核心地带的重要性,各取所需。

Recep Tayyip Erdoğan and Vladimir Putin at the opening ceremony of TurkStream Pipeline

对于乌克兰,如同先前提到的「支持乌克兰领土完整、封锁海峡降低海上威胁」,安卡拉对于基辅在政治上的立场也仅止于「口惠」而已。冲突期间诸如人道物资运送、无人机投入在战场的运用,土耳其「只能做不能说」避免过度刺激俄罗斯。一方面乌克兰「现在不是、未来也不可能」是北约、欧盟的成员国,安卡拉当局没有必要把战火往自己身上烧,土耳其没有「义务」保卫乌克兰的安全。再者,安卡拉对于来自莫斯科的施压则将其压力转向「民间自发捐物资」、「无人机的用途属于商业合约政府不会过问」加以淡化,并含蓄地对俄罗斯发出警告,反对在乌克兰进行任何军事冒险,因为这是「不现实的」需要谨慎思量。

Bayraktar TB2 of UAF, 2020, 09

或许是看到土耳其「低调支持」感动在心,或许是「急寻一根浮木」的情结,基辅当局对于安卡拉积极介入调停始终保持兴趣,也终于有机会让土耳其在俄、乌冲突中找到属于自己的一席之地。

截至乌、俄冲突至今已两周的时间,不只冲突双方各自投入资源大打出手,外面「看戏」的群众也越来越多,不论是武场(战局之激烈)、文场(外交)惊人的讯息量(有真有假)压得世界上所有人都喘不过气来。这段期间,土耳其与伊朗、阿联酋、以色列、埃及的关系升温,特别是以色列总统赫尔佐格(Isaac Herzog)出访土耳其,象征两国「重修旧好」有指标意义。外交成就也为埃尔多安低迷的声望稍稍止血,目前安卡拉与莫斯科、基辅的对话管道都算通顺,扮演调解者的表现也让西方列强感觉满意。然而随着冲突时间的拉长,土耳其与两边「表面上」等距关系的可能性就会越低。土耳其近几年来的外交平衡政策一直被外界视为「机会主义」者,就因为土耳其有地缘上有难以取代的地位,才造成「顺风时左右逢源、逆风时左右挨轰」有着难以捉摸的特殊性。现阶段,就「静观其变」吧!

其他分析:土耳其选择与谁为敌?北约与俄军的博斯普鲁斯海峡三角形

 

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