取材：中央社、国际日报、新华网、路透社、法新社

 

一张震撼全球的照片

小男孩脸朝下倒卧在海滩上，口鼻浸泡在海水与沙粒中。潮起潮落，小男孩动也不动，显然已经死亡。鲜红的衣裳，荒凉的沙滩。

小男孩今年3岁，艾兰．库迪（Aylan Kurdi），来自叙利亚的库德族（Kurds），和父亲阿布杜拉（Abdullah）、母亲芮韩（Rehan）、哥哥加利普（Galip）及多名叙利亚难民，2日从土耳其的博德鲁姆（Bodrum）出发，航向希腊的科斯岛（Kos）。小船出海才4分钟，船身就开始进水，人蛇集团指派的船长二话不说弃船逃逸，小船很快就翻覆。不幸，3岁的艾兰和5岁的哥哥加利普双双淹死，35岁的母亲芮韩也淹死了，只有父亲阿布杜拉一人活了下来。已经进入第5个年头的叙利亚内战，还没有结束或缓和的迹象。阿萨德（Bashar al-Assad）政权与伊斯兰国继续残民以逞，继续制造大量的死亡与难民。

 

土耳其呼吁重视并承担难民问题

欧洲要承担起救助难民的责任。 土耳其总统埃尔多安9月3日呼吁欧洲国家为接收战乱地区的难民承担起应负的责任。埃尔多安当天在安卡拉召开的二十国集团商业高峰会上说，世界文明摇篮之一的地中海地区，如今已成为难民和非法移民的聚集地。土耳其已经为难民打开了大门，不能看他们死在枪林弹雨之下。埃尔多安严词批评多数欧洲国家只想购买便宜的伊拉克、利比亚石油，但对难民缺乏关爱。土耳其已接纳了200万叙利亚难民，还为此花费了钜额资金。埃尔多安希望全球特别是欧洲承担相应的责任。 联合国难民署最新公布的数字显示，今年前8个月已有30多万难民和非法移民经地中海进入欧洲，超过去年总和。法新社报导，土耳其副总理尤玛兹（Cevdet Yılmaz）在首都安卡拉与20国集团（G20）的财政部长与中央银行总裁开会2天后表示：「难民议题不只造成地缘政治风险，也带来人道问题。」他说：「这绝对会在领袖层级讨论寻求解决。」

 

欧盟国家的矛盾

欧盟意见纷歧，依然各吹各调。 海滩上男孩的尸体，此番景象立刻激起国际社会的强烈反应。而真正让人难过的根本在于国际社会对于这场21世纪最严重的人道灾难，其实拿不出真正办法。打击人蛇集团、加强海上巡逻、要求先进国家扩大接受难民、募集救援资金，都只是治标而不治本。难民危机导致欧洲联盟（EU）28成员国意见分歧，德国呼吁要接纳更多难民；匈牙利等欧盟较新成员则反对强制性地订定配额。我们就简单看几个欧洲国家对于接纳难民的政策：

法国＆英国

两国先前对于难民政策属于「不欢迎、不鼓励接纳」，也尽量将难民牵制在希腊、义大利两国；法国在给予签证也将群众集中在几处难民营地，也疏于管理。已经发生多起难民脱离营地，通过英法海底隧道前往英国，因而导致交通事故。本次事件后受迫于国际和舆论压力，英法两国同意难民入境，然而族群和宗教冲突，以及伦敦、巴黎发生多次的恐怖攻击案件都让两国「无法拒绝，又不甘情愿」。这间接造成英国脱离欧盟的呼声再度升高，法国部份保守派地区始终坚持只收「基督教难民」等荒谬现象。

奥地利＆匈牙利＆波兰

波兰总理科帕奇说：「欧盟必须协助逃离战争的人们，波兰已准备好在其中扮演协助的角色，但不接受强制配额」，又说：「波兰不会拒绝责任，我们的决定必须对需要帮助的人有用，而不是为了那些伺机（移民到欧洲）寻找更好生活的人」波兰将经济移民与战争难民作区隔。这相当反映了中欧及东欧其他国家的立场。

奥地利、匈牙利两国则是心力交瘁地面对蜂拥而入的难民，不仅交通系统瘫痪，边境管制和社会治安都在告急边缘。奥国边界开开关关，收紧验关和审查程序，有此一说这样可让难民知难而退，但人们已经跋山涉水而来，岂能放弃？匈牙利则开始在接壤塞尔维亚的边界修筑铁丝网长城，国内也对难民议题意见分歧，右派执政者总理奥班（Viktor Orban）屡屡失言也让人不免对这个中欧古国不敢恭维。

奥班也倡议欧盟应提供土耳其和其他非欧盟会员国财政支援，协助这些国家处理源源不绝试图抵达欧洲的移民与难民。他指出，欧盟无力捍卫外部边界，讨论28个会员国分别要安置移民的配额尚言之过早。「只要欧洲无法保护外部边界，讨论这些涌入者的命运是没有意义的」。匈牙利并未排除日后有关「公平」讨论配额的议案。也希望欧盟能和土耳其等重要国家达成协议，提出一笔专款经费提供协助，去帮助那些国家处理难民问题。立意上，这还是「阻于境外」的观念。

芬兰＆瑞典＆德国

社会福利相对较佳的芬兰和瑞典对于难民政策较为开放；然而德国对难民的态度大转变，让人见识到这欧洲领导者不一样的一面。在艾兰事件之前，德国的态度和英、法两国雷同，只愿意加强拨款给义大利、希腊，对于难民收容等议题也意兴阑珊。然而，当媒体画面不断重复播放后，德国总理梅克尔态度翻盘，开始积极介入也成为欧盟同意难民入境数最多的国家。固然，有评论家认为德国此举是为了弥补过去二战期间纳粹屠杀犹太人的补偿作用；也有人认为梅克尔本身没有主心骨，是受到舆论谴责和抨击后迎合其所好的作为。这可从同阵营的姊妹党基督教社会联盟发出不平之鸣可以看出端倪；不过，基本上德国在广纳难民之举并且在区域分配上展现效率还是值得肯定。梅克尔也表示，不符合庇护条件的申请者，将被遣返原居地。

 

G20的重要议题之一

土耳其是20国集团今年的轮值主席，11月15至16日将在安塔利亚（Antalya）召开高峰会。土耳其副总理尤玛兹表示，解决难民问题最终将有益于全球成长与就业。他说：「经济和政治密切相关。」现阶段，土耳其和欧盟间对于难民议题的矛盾还未解决，土耳其军方和海巡单位从艾兰事件后，已增加边境管制还有海上和空中大范围巡逻的力度。专家也提出警告，IS前线已经接近叙利亚一条连接首都大马士革和大城荷姆斯之间的国道，一旦政府军弃守后果不堪设想。此外，阿塞德政权不断引入俄罗斯的势力，企图扳平日益衰败的局势，两因素交互作用下，流亡的难民和IS渗透「孤狼」份子让欧洲绷紧神经，外界也冀望本次高峰会能够对于这议题有所共识。

 

关心难民议题，我们能做些什么？

台湾其实也在难民问题上出了不少力，例如红十字会、世界展望会和一些厂商都出钱出力，在土耳其、黎巴嫩、约旦建立组合屋，也有志工群在难民营协助心理复健、医疗、教育的任务。除了这些，以下国际捐款单位也可以参考，均为英文网站：

1. 拯救儿童（Save the Children）：分发必需品，如尿布，卫生用品和食品。
2. 欧洲红十字会（Red Cross Europe）：在中央火车站提供紧急医疗服务。
3. 农民海上救护站（Migrant Offshore Aid Station）：专用于防止在海上移民死亡。
4. 国际救援委员会（International Rescue Committee）：改善生活条件而设立的营地。
5. 联合国难民署（The UN Refugee Agency – UNHCR）:提供水，蚊帐，帐篷，医疗保健。
6. 难民行动（Refugee Action）：申请庇护，庇护程序，庇护支持。
7. 世界宣明会（World Vision）：提供食物，水，住房，教育和心理护理。
8. 无国界医生组织（Médecins Sans Frontières）。大家都可以进入里面流览，行有余力也可以到捐助专区尽一点绵薄之力囉！

 

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