取材：联合电子报、中时电子报、法广RFI、新华网、土耳其国家广播公司

 

随着美国总统拜登顺利上任，国际的气氛以及地缘政治的局势也有了变化，尽管华盛顿方面不断强调现阶段的美国「先安内（疫情控管、经济局势）、再壤外」，换句话说，拜登团队某些程度上会延续前任川普政府遗留下来的政绩（包袱），有些事情必须「马上办」（巴黎气候协议、回到世界卫生组织），有些事情则须「慢慢来」（意味着川普挖了一个天坑，拜登一时半刻也回填不及）。相比之下，土耳其除了先前我们为大家整理过的文章，现在又有那些变化呢？一一来解析！

 

「矛、盾、国防自主」问题未解，土耳其启动延寿F-16计画

2017年的前情提要连结

作为北约第二大的武装力量，土耳其具备完整的军工产业链，特别是自主研制的地面、海上、无人机的性能不错，在外销上也颇有斩获。可是空军的「矛、盾」（高性能战机、区域的防空飞弹）却因为许多关键零件仍被西方国家「掐脖子」导致开发进度迟滞不前。对此，土耳其先后启动外购计画，首先是2002年加入美国主导的F-35战机研制；接着在2017年购入俄制S-400防空飞弹系统，两项「矛盾」的军购来源导致美国的反弹，扣住土耳其的F-35战机、并且将土耳其F-35零件供应商的资格取消。拜登政府上任后，土耳其曾燃起取回F-35战机的希望，毕竟「头洗了一半」，那么多人力、资金投入却没半点回报也说不过去。安卡拉曾经表示土耳其可以买3到5套「爱国者-3系统」，换取F-35顺利交货。不过美国的姿态也很强硬，表示除非土耳其「退货S-400」，否则一切免谈。

除了S-400与F-35之间的冲突，土耳其也得面对自身空军「国X国造」计画的瓶颈。前一段提到，战机的关键部件「心脏」决定性能表现，土耳其自主研制的TF-X战机也面临相同问题。眼看2029年出厂的TF-X战机将使用国产发动机的规划有了变数，加上死对头希腊向法国买了18架飙风（Rafale）战机，土耳其决定启动F-16的翻修升级，应付未来至少10年的空防缺口。土耳其空军的战机机种非常单纯，除了200多架的F-16 C/D战机，尚有40架出厂服役已30年的二手F-4幽灵二式Phantom II战机（已经在1995年完成性能提升与延寿，又被称为「终结者 Terminator 2020」）。

有鉴于F-4已来到「迟暮之年」，只能够担任一般的巡逻任务，因此升级、翻修的重担就落在F-16C/D的身上。依照F-16族谱，土军属于新构型的Block 30-52批次，有一部份是土耳其自行组装，因此零件来源、后勤维修上不成问题。

土耳其国防部预计要更新100架F-16的零件，将使用飞行寿限从现有8000小时提升到1.2万小时，先撑过这段时间再做打算。

 

同时与伊朗、沙乌地阿拉伯改善关系

伊朗

拜登政府上任后，被川普废除的伊朗「核子协议」就不时被拿出来讨论，不论是伊朗、欧盟、甚至中国大陆都希望美国「回心转意」，毕竟先前在协议下创造的商机无限，特别是伊朗向欧、美订购的民航客机是肥得流油。虽然白宫方面暂时还没有将「伊核协议」端上谈判桌的打算，但是其他各方仍疾呼美国加快脚步，身为伊朗邻居之一的土耳其也非常期待。伊朗外长扎里夫（Mohammad Javad Zarif）1月29日抵达伊斯坦堡与土耳其的外交部长恰武什奥卢（Mevlüt Çavuşoğlu）会谈并举行联合记者会，这也是埃尔多安在亚塞拜然朗诵有关伊朗的诗词，导致双方外交龃龉之后的最高层级会面。

两位外长都表达期盼拜登政府重返2015年伊朗核子协议（正式名称是「联合全面行动方案 Joint Comprehensive Plan of Action, JCPOA」），防止伊朗发展核武，德黑兰抑制核计画来换取解除大部分经济制裁。目前土耳其与伊朗已完成货币清算机制（双方交易可直接兑换彼此的货币，省去换成美元、欧元过程中汇损），贸易也逐步从疫情中慢慢恢复，倘若拜登越早恢复「伊核协议」，加上疫情能够有效控制，相信土、伊经贸往来会更密切。

沙乌地

土耳其与沙乌地阿拉伯的关系因「华盛顿邮报」专栏作家哈绍吉（Jamal Khashoggi）在2018年10月在伊斯坦堡遭到沙国特工谋杀降到冰点。安卡拉曾史无前例地谴责利雅德当局，强调沙乌地事实上的统治者、王储穆罕默德．沙尔曼（Mohammed bin Salman）涉案。然而安卡拉、利雅德的关系似乎即将恢复友好，有其中部分原因是沙乌地为首的4个阿拉伯国家解除对卡达长达3年半的封锁，卡达是土耳其的坚强盟友。

沙乌地稍早于波斯湾合作理事会（GCC）高峰会中同意对杜哈当局复交，土耳其总统埃尔多安听闻此事表示欢迎，他表示：「期盼我们在波斯湾合作方面的立场将可获得重新确立，这将使波斯湾合作更为坚实。」土、沙两国其实在2020年20国集团（G20）线上高峰会期间就露出解冰的迹象，沙乌地国王沙尔曼（King Salman）就与埃尔多安通电话。土耳其总统府在当时在声明中指出，两位领导人「同意维持对话管道畅通，提升双边关系并解决问题」。土耳其外长恰武什奥卢也表示：「土、沙两国和睦对于整体区域有利」。两国的外长后来在尼日举行的伊斯兰合作组织（OIC）会议中也有会晤。分析师指出，土、沙对于川普前政府「于公于私都投注大量政治资本」，美国政权更迭后大家全都得「见风转舵」。

拜登政府的中东政策将有剧烈改变，目前已知美国将冻结要出售给阿联、沙乌地的军售，换取介入叶门问题的门票，并且打着人权的议题强力施压安卡拉、利雅德当局，两国已有心理准备必须「超前部署」应付变局。

 

进入稀土供应链，土耳其抢卡位

最新消息指出，土耳其矿山企业「Eti Maden」计画加入稀土供应链，作为新的稀土供应源，土耳其的动作备受各国关注。

由于欧盟、美国、日本和大陆等主要国家喊出降低排碳的目标，甚至订出2030/2035/2040年要全面禁止纯内燃机动力的规划。因此纯电动、混合动力车将会是未来的主流，因此马达磁铁的稀土需求将持续增加，然而稀土的来源主要在中国大陆，所以必须降低单一供应商的比重，这也是土耳其看到商机的来源。

2020年12月在日本石油天然气金属矿物资源机构（JOGMEC）召开线上会议，Eti Maden的高管即表示该公司的矿山能开采钕（用于磁铁的）等稀土，很有潜力。本次演讲会有近140人参加，可见日本企业的关注度之高。Eti Maden已建设了分离稀土矿石的试验工厂，预计将于2021年3月之前投入营运，该公司将借助试验工厂分离出钕、镨及铈等稀土，从而成为稳定的稀土供应商。此外，Eti Maden公司正计画推荐实际验证，呼吁相关买家提供相关稀土处理、提取的经验和技术，一旦成功分离稀土，Eti Maden计画将来投入约3亿美元建设商业用工厂。

由于纯电动汽车和家电等马达的钕不耐热。为了提高面向纯电动汽车等的磁铁的耐热性和磁力，必须另外添加属于中重稀土元素的铽和镝（这两种元素需要更高层级的解离设备）。然而铽和镝在在中国大陆以外的储量都极少，尽管土耳其很希望借由开始解离钕矿等稀土金属切入供应链，但是能否配套生产带来收益仍是未知数。