新闻取材：法广 RFI、中央社、联合新闻网、Anadolu 通讯社

 

拍板定案：3月18日

欧盟与土耳其于3月18日就难民政策达成协定，所有从土耳其偷渡到希腊的难民，如果不符合收容资格，将一律被遣返回到土耳其，遣返费用由欧盟承担，新措施自3月20日开始生效。最重要的一点，欧盟每遣返一名叙利亚难民回到土耳其，就要从土耳其接收一名叙利亚难民，做法是鼓励难民通过正式途经申请庇护，减少经海路偷渡酿成悲剧。由去年1月至今，从土耳其坐船到希腊的难民已超过100万人，也是难民进入欧洲的主要途经之一。

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强力支持土耳其采行此方法的德国总理梅克尔（上图），在会后发表简短谈话：「协议将难以避免遇到司法挑战，但这是不可逆转的势头，最重要和难得是欧盟28个成员国可以达成共识」。英国首相卡麦隆也对最新协议表示欢迎。他说：「这项协议将『大幅度』减少乘船横渡东地中海抵达希腊的难民人数」。

 

各方批评沓至

国际特赦组织发言人凯特・艾伦（上图）说：「这些领导人竟然设法放弃他们的法律义务，这是非常可耻的做法」。人权团体还在欧盟高峰会场外树立起要求停止交换难民交易的大型标帜，库德族团体也在会场外疾呼欧盟要停止与土耳其政府的交易，抗议团体指出，土耳其政府利用难民危机向欧盟勒索财务及政治上的支援，结果根本没有作为保护难民，依旧任由大量难民葬身在地中海，并持续允许难民进入欧洲，只为争取欧洲更多的金援。

欧盟内不少国家的官方或政党也批评土耳其在利用难民问题进行勒索，立陶宛总统达利娅・格里包斯凯特（Dalia Grybauskaitė，上图右）就说：「这项协议处于违反国际法的边缘」；比利时首相夏尔・米歇尔（Charles Michel）指责土耳其的做法等同于强盗。西班牙打算在峰会上抗议和土耳其达成协议；塞普勒斯也威胁要在峰会上投下反对票；法国、奥地利右派政党也要求当局拒绝接受土耳其的「敲诈」。天主教教宗方济各（Pope Francis），在3月20日在棕榈主日（复活节前的周日）礼拜时，脱稿呼吁各国不要背弃难民；另据德媒报导，逾千人20日在德国首都柏林举行「难民狂欢节」 （Carnival Al-Lajiin_Al-Lajiaat）游行，参与者以「我的权利就是你的权利」为口号，反对收紧难民政策。

土耳其内部也对这项议题意见分歧，共和人民党（CHP）主席凯末尔·杰马尔就表示：「欧盟不过是想把这些难民阻绝在我们国家，而执政当局却以为可以借此绑架欧盟，这会让土耳其深陷泥淖之中」。

 

土耳其强硬回击批评

3月18日，土耳其总理达武特奥卢（上图，图片当时是土耳其外交部长）在参加欧盟高峰会的会前接受专访，他表示：「欧盟要先看看自己的大门，然后再来告诉土耳其在难民问题该做些什么，土耳其不会在乎欧盟在人权等问题上的批评之声，因为我们付出的更多。」他还批评欧盟成员国也管不住自己国民直接或间接地去支持一些『恐怖组织』，这也是在「地雷阵上跳舞」。会议结束后，达武特奥卢在记者会上表示：「这是历史性一天，土耳其和欧盟有相同命运、挑战和未来」。他也暗示，部分国家会议前表达猛烈批评，最后也没投反对票。

 

3月20日，欧盟、土耳其开始动员

根据欧盟与土耳其协议，所有从土耳其偷渡到希腊的难民，如果不符收容资格，将一律被遣返到土耳其，遣返费用由欧盟承担。希腊总理齐普拉斯（下图）明令从20日开始执行该协议。

法新社指出，齐普拉斯表示，已经从欧盟伙伴国获得了2300名支援人员，包括400名申请避难问题专家和400名翻译。法国和德国也准备派遣600多名警察和专家前往协助。此外，欧洲边境局承租了8艘轮船也做好运送难民穿越地中海的准备，每艘船可搭载300到400人。与此同时，希腊也增加设置难民抵达岛屿的接待位置，从目前的6000增加为2万个。

土耳其内政部已派出观察员到列斯伏斯岛（Lesbos Island）等偷渡热点，为遣返工作做协调，希腊政府和欧盟亦将派员到土耳其商讨遣返机制细节。

列斯伏斯岛在爱琴海的约略位置

 

后续效应待观察

联合国难民署表示，如何执行该协议是至关重要的一步。应对难民危机，必须是先解决从战争和迫害中逃亡的个人所迫切需求问题为主。这些人需要被保护，并非拒绝。难民署指出，协议的执行是需要希腊先评估庇护申请，接着和难民的个人面谈，并和接收国的窗口进行配对，并且在合理的时间内得知结果。同时，被送回土耳其的难民必须获得公平的待遇，同时确保不会受到强制返回的威胁。

这些只是开始而已，欧盟和土耳其仍纠结在难民议题上，现在已经缓步往前推进，一段时间后就能知道初步的成效如何。