取材：国际日报、新华网国际在线、TRT中文网、香港汇金网

 

土、以关系重新「正常化」

新任土耳其驻以色列大使厄凯姆2015年12月12日向以色列总统里夫林递到任国书。一周多前，以色列驻土耳其大使埃坦・奈伊也抵达土耳其首都安卡拉赴任。这是两国自「蓝色马尔马拉」号救援船事件交恶6年后首次恢复互派大使，两国关系恢复正常化。

2010年5月31号，以军拦截驶往加萨走廊的土耳其救援船「蓝色马尔马拉」号，造成10名土耳其人丧生。土耳其要求以色列道歉、赔偿遭到拒绝后，时任土国总理埃尔多安宣布将与以色列外交关系降至二秘级，中止双方一切军事协议。两国关系陷入低谷。

2013年，以色列总理尼塔亚胡在美国总统欧巴马的斡旋下，就「蓝色马尔马拉」事件向土耳其道歉并获得土国认可。2016年6月28日，土、以双方在义大利罗马签署双边关系正常化协议，以色列也赔偿受害家属2000万美元。2016年1月9日，土耳其检方撤销对「蓝色马尔马拉」号的审理，这段历史和争议终于画上句号。

有关蓝色马尔马拉的更多内容：蓝色马尔玛拉：亦敌亦友的土耳其与以色列

2015年10月的世界能源大会在土耳其伊斯坦堡举行，土、以能源部长举行会谈，双方同意「立即就两国间修建天然气管道项目的可行性研究展开政府间对话」。这是两国关系恶化6年来举行首次部长级会晤。随着两国关系正常化，11月底以色列遭受山火肆虐多日，土耳其派出消防单位和空军支援灭火，以色列的总统里夫林为此致电土耳其总统埃尔多安致谢；当伊斯坦堡的足球场发生恐怖攻击，以色列总理尼坦亚胡也出面谴责。近期，土耳其陆军挑出300多辆美制M60A3、百余辆德制豹I、II式各型战车提出性能提升需求，以色列曾参与将土军M60A3升级成M60T，全车的动力、火力、防护力皆有加强。两国关系回温也有助于以国厂商顺利再下一程。

 

土、以关系正常化的必要性

土耳其国内安全局势近年受到地缘情势而不稳，恐怖袭击事件频频发生。分析师指出，打破与以色列多年来的外交僵局，是土耳其改善周边环境、化解内部安全压力的需要，开展能源合作也可以带动土耳其和以色列的经济增长。

此外，土、以两国间修建天然气管道项目如得以实施，将使以色列能够向土耳其和欧洲出口天然气。关于管道的修建，以色列的能源部长尤瓦尔·施泰尼茨说：「以色列有很多选择方案，『但土耳其方案是最棒的』」。以色列地区外交政策研究所主席尼姆罗德·格伦说：「两国应进一步扩大合作，合作领域不应局限于安全领域，还应包括经济，特别是地中海东部地区的天然气合作，促进巴以、阿以冲突解决等方面，可以增加土耳其的参与度。」

 

土、以两国的合作，让分裂的塞浦路斯有可能统一？

地中海小国塞浦路斯在2011年开始陆续发现可开采的天然气田，储量估计超过4万亿立方英尺，可创造价值超过500亿美元。2015年12月，全球能源的巨头（Mobil、TOTAL、Qatar Petroleum、ELF）均陆续获得塞浦路斯的开采许可证。

前文提及土、以两国在能源领域展开合作，即为建立一条从以色列途经塞浦路斯抵达土耳其南部的油气管线。一旦完成，塞浦路斯的油气也可以经由此管路输往土耳其、欧洲市场。能源市场潜在的繁荣，让陷入超过长达40年民族分裂后的塞浦路斯可能将促使其重新走向统一。

 

乐观在远方，近忧要先解决

塞浦路斯目前由希腊族统治，也是唯一被国际认可的国家。整座岛面积36％的北部地区被自称为「北塞浦路斯土耳其共和国」所占领，也只有土耳承认合法并派遣3万多军队驻扎，塞浦路斯总统阿纳斯塔夏季斯（Nicos Anastasiades）以及塞浦路斯的土耳其族领导人阿肯哲（Mustafa Akıncı） 两人在2017年1月11日于日内瓦再次碰面，目前塞浦路斯统一的计划包括在全面联邦框架基础上，建立两区联邦制共和国，中央政府将处理塞浦路斯的大部分事务。不过，任何涉及到两个不同族群间的协议都将交付全民公投表决。假设真有一天统一的时刻到来，也需要土耳其、希腊、英国三国以担保国的身分背书始得生效。

塞浦路斯因为握有天然资源当筹码而引起国际间注意到这个丛尔小岛。在俄罗斯因为乌克兰问题而与西方关系恶化的背景下，进口天然气的欧盟国家（大多来自俄罗斯）都忙着寻找替代性来源，眼下的塞浦路斯掌握天时和地利。政治因素上，美国总统欧巴马曾表示，塞浦路斯若能解决分裂问题，将对历史产生深远的影响。不仅能改善塞浦路斯的整体国力，并使得区域安全提供保障。

尽管赞成声音不少，不过看空意见也很多。有投资机构援引独立、非党派的中东和全球战略事务智囊团Begin-Sadat战略研究中心政策专家表示，以色列应排除与土耳其建立天然气管道的可能性，因为这涉及政治风险。替代方案是考虑利用传统船运运输（LNG / LPG )。尽管成本远高过管线运输，但从长远来看，这才是低风险和更为持久的选择。

希腊国防部和土耳其事务专家前顾问Euthymius Petrou 接受 CNBC 采访时表示，土耳其目前对北塞浦路斯的主权采强硬措施，因为土耳其总统埃尔多安不愿意在此议题上示弱。特别自2015年7月15日之后的土耳其，埃尔多安进行广泛的政治清洗，在内政上巩固其领导地位，外交上北塞浦路斯是一张可以动用的牌，土耳其会「发夹弯」的机率并不高。

 

回不去的「零问题」外交政策

土耳其在过去很长一段时间皆奉行「零问题」的外交政策，和列强「保持距离」，和周边国家「大事化小」，除非触及红线（如宗教、军事），否则土国不会轻易展示肌肉。但随着茉莉花革命、埃及政变、ISIS崛起、叙利亚内战、加萨走廊事件、乃至于击落俄罗斯战机、介入摩苏尔战事，处处可见土耳其的影子。最近半年土耳其陆续和俄罗斯、以色列改善关系，着眼于两国在西亚、地中海东岸都占有举足轻重的地位。土俄重修旧好，让土耳其参与叙利亚停火协议、重启黑海的输气管路建设合约，虽然有俄驻土大使遭袭身亡的事件，但看得出来双方都极力克制内部的情绪；土、以的和解，带动两国多种产业的商机往来，让饱受纷扰的土耳其从外交上找到出口。不过，最近土耳其附和联合国的决议谴责以色列在约旦河西岸屯垦区开发不合法，目前以色列对土耳其并没有作出如召见对方大使般的激烈反应。

不过，看似土耳其和俄、以好不容易回到「零问题」的外交关系，日后仍有可能会因为其他事件的能量累积而再掀波澜。

回到塞浦路斯的议题，除了塞国本身以及背后两大撑腰国土耳其、希腊，英国也占有一席（塞浦路斯在独立前属于英国殖民地，岛上至今仍有两处军事基地），三国对塞浦路斯各有盘算也对背后势力互相猜忌。对塞国来说，当年的分裂造成岛上形成两个族群的「种族隔离」，而他们是吃亏的一群。但对于土耳其来说，除了他们也认为自己吃亏外，如何让土裔的塞浦路斯人维持现有保障也是考验，例如岛上土族人适用土耳其法律，与目前塞浦路斯政权不全然相通。另一个棘手问题，塞浦路斯政府不断要求土耳其军队撤离北塞地区，并列为后续谈判的首要条件，这有如丢掉一块海外领土。埃尔多安在1月12日受访时强调：「土耳其绝不会从北塞地区撤军，目前的政治方案虽然较过去有所开展，但对于土裔塞国人民而言仍然不公平，也不会接受这样的协议」。塞浦路斯能否实现统一还有待努力，不过可以确定的是，过往孤立主义型「零问题」外交策略已被土耳其抛诸脑后，看起来是回不去了！

 

 

[vivafbcomment]