民主如何在土耳其开花？

 

很多人还对土耳其有专制国家或是封闭的想像，今天就来跟大家简单分享一下土耳其的政治进程。

从奥斯曼帝国的维新时期（如同清末有保皇党、维新党等等）就陆续有爱国志士，反对帝王的专制政治，在1859年首度成立秘密政党：奉献党（Fedailer Cemiyeti）。但当然也是未能如愿一展抱负就锒铛入狱了，政党政治的正是开端时间应该拉长到1876-1908土耳其第一次君主立宪和专制时期，欧洲人称这群有志之士为新奥斯曼人，他们成立了新奥斯曼党，促使当时阿布督哈密德二世（II Abdulhamit 1876-1909)宣布君主立宪。但后来二世反悔，新奥斯曼又全都遭搜捕残害。

之后1889年又有新一波知识份子秘密活动，于1889年成立联合进步党（Ittihat ve Terakki Cemiyeti)。该党成功在第二次君主立宪时期（1908-1918)执政，当时在野党为自由党（Ahvar Firkasi)及自由协约党（Hurriyet ve Itilaf Firkasi)，民主萌芽之际又面临一次世界大战，内乱与外患，六百年悠久历史的奥斯曼帝国宣告瓦解。

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1923年开始共和国初期，主要的政党有共和人民党（Cumhuriyet Halk Partisi)、进步共和党（Terakkiperver Cumhuriyet Partisi)、自由共和党（Serbest Cumhuriyet Partisi)

共和人民党

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共和人民党就是由国父凯末尔一手催生的政党，当时国会成员多半是从地方爱国团体『安那多鲁与鲁美丽护权协会』出身，但是随着人员扩编意见分歧，甚至出现反凯末尔的势力，有鉴于此，凯末尔才决定成立一个更有力的政党。

凯末尔透过办报，号召群众于1923年9月11日成立人民党（Halk Partisi)，随着共和国建立又补上共和二字，共和人民党提倡共和主义、民族主义、平等主义、政教分离、改革主义和国家经营主义，后来又宣布中间偏左强调平等主义。

共和国第一次于1927年10月15日召开党代表大会，不过有趣的是他们认为这是第二次党代表大会，他们眼中的第一次党代表大会是在1919年4月11日召开的『西瓦斯会议』，值得一提的是凯末尔在第二次党代表大会1927年10 月15-20日间发表长达六天的三十六小时演讲。从签订蒙德罗斯停战协定以来奥斯曼帝国的处境、解放战争、全民所遭受的共苦以及后来获得的胜利，演讲中将土耳其共和国托付给土耳其青年的「告青年同胞书」作收。

进步共和党

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由国会中的反对人士卡拉贝克尔（Kazim Karabekir)、哲别索依（Ali Cebesoy)、贝雷（Refet Bele)和艾伊美斯（Cafer Tayyar Egilmez)于1924年11月17日组成。该党虽标榜民主，虽表明无宗教取向、尊重信仰自由，然却极端讨好无知虔诚的回教徒，又使人民反对政府，终导致东部地区1925年的暴乱。

土耳其政府一面派兵平乱；凯末尔总统同时颁布了限制文字、言论，预防煽动的「维护治安法」（Takriri Sukun Kanunu)，应就类似动员戡乱临时条款那类战时限制法令，东部暴动后于1925年五月底平定，并在6月3日宣布依维护治方法解散进步共和党，进步共和党员也因怀恨在心，对凯末尔行使刺杀行动，幸而未果。

自由共和党

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自由共和党于1930年8月成立，主要是由凯末尔与共和人民党的其他领导人物一手促成，希望发挥在野党效果，达到政党相互制衡，与人民共和党不同的地方只有经济主张，在经济上自由共和党主张自由主义，但后期被不肖党员运用，以宗教为工具图谋自身政治利益，又试图以宗教恢复刚被废除的宗教组织，因此创党者不得已在1930年11月17日宣布解散该党。

1938年十月土耳其共和国成立十五周年，凯末尔重病，未能参加十五周年国庆，并于该年11月10日病逝于多尔马巴贺切（Dolmabahce)皇宫。凯末尔逝世翌日由土耳其大国民议会选举马拉提亚（Malatya)省籍国会议员伊诺努Mustafa İsmet İnönü（下图）为总统，伊诺努在1923年10月30日即凯末尔当选总统隔天，被任命为第一任总理，执政达十四年之久。凯末尔逝世后尤其接任总统，可见除凯末尔，伊诺努也对共和国影响至大。

新兴民主成长时期

土耳其自1930年自由共和党解散后，一直都由人民共和党执政，长达15年之久，凯末尔共当选四次共和国总统，但在1946年土耳其政坛发生两大剧变，一是1946年7月21日的选举，废弃了以往的选举人代表投票制度，改以直接选举取代。其二为1946年1月7日由巴亚尔（Celal Bayar)、克普吕律（Fuat Koprulu)、寇拉尔堂（Refit Koraltan）和曼德雷斯（Adnan Menderes)等人新组成的民主党（Demokrat Partisi)在这次选举中获得65个席次，结束人民共和党一党专政的世代。民主党标榜民主与自由，但同时也致力维护资产阶级和地主的利益。

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人民共和党，告别独领风骚

土耳其虽未参与二次世界大战，但也无法置身事外，战时物价飞涨民不聊生，战后经济也未能迅速好转，人民对人民共和党失去信心，因此在1950年选举中，民主党大获全胜，执政27年的共和党反变为国会中的少数党，政权和平转移。再后来1954年与1957年选举亦胜选继续执政。

527革命

共和党的经济政策标榜『国家经营主义』，民主党则为『自由开放主义』。

一开始民主党施政得当，靠着国内存底与马歇尔计画，持续恢复土耳其经济，然后期则好高骛远，导致外贸出现赤字，外汇短缺，土币大贬而怨声载道，1960年4月28、29日伊斯坦堡大学与安卡拉大学学生先后示威游行，反对政府，政府出兵施压，爆发军警冲突，军人被迫于5月27日推翻政府，拘捕当时总统巴亚尔与总理曼德雷斯及所有民主党籍部长和国会议员。执政无方，政府无良，终将付出代价，总统巴亚尔、国会议长蔻拉尔堂、外交部长左尔鲁和财政部长颇拉特康皆被判处死刑。仅前三人获准执行，另十二人减轻为无期徒刑。

革命后的政治改革

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527革命后的军方领袖成立『国家统一委员会』（Milli Birlik Komitesi)，类似我们的国民大会。并推选古塞尔（Cemak Gursel)上将为主席，除为三军统帅，同时兼任国家元首与临时政府总理，与蒋中正角色雷同，并在5月30日首度召开内阁会议，此时党派不再要紧，主要阁员来自国家统一委员会成员，另宣布解散国会，中止政党活动，以1923年的宪法为蓝本草拟临时宪法，并赋予国家统一委员会制定法律与监督政府的权力。

1961年1月6日设立『制宪议会』(Kurucu Meclisi)，负责草拟宪法与选举法，以利早日还政于民，7月9号公民表决通过的宪法将土耳其国会分为『众议院』（Millet Meclisi）、『共和参议院』（Cumhuriyet Senatosu）以及两者联合组成的『土耳其大国民议会』（Turkiye Buyuk Millet Meclisi）三部分，另外还有宪法法院（Anayasa Mahkemesi）。

首度组成联合政府

1961年10月15日全国大选，由共和人民党、共和主义农民民族党（Cumhuriyetci Koylu Millet Partisi）和新成立的新土耳其党（Yeni Turkiye Partisi）以及正义党（Adalet Partisi）参选。最后选举结果共和人民党（众议院172席，共和参议院33席）与正义党（众议院169席，共和参议院72席）获胜。

新众议院与共和参议院在安卡拉召开『土耳其大国民议会』，选举国家统一委员会主席古塞尔为任期七年的总统，为土耳其第四任总统，古塞尔任命人民党主席伊诺努为总理，不过因为人民党在国会席次未过半，因此土耳其首度出现联合政府，共和人民党首先和正义党，然后又与另两党组成联合政府，虽联合政府政局不甚稳定。但总算还政于民。

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正义党出线

1961年至1965年的四个联合政府表现不甚理想，导致人心惶惶暴乱四起。1965年的大选，正义党大获全胜，因而由该党主席戴米瑞（Suleyman Demirel）单独组阁，结束联合政府时代，但也开启短暂繁荣新世代，正义党在1963年又再度胜选，但民主开花之际即是混乱的开源，因为方向不明，意识形态主导，人心舆论炒作，极左与极右争论不休。

再度进入戒严时代

1970年代的选举，没有任何政党可独当一面。1980年9月12日土耳其军人又发起革命，推翻政府解散国会。禁止政党活动进入戒严。参谋总长艾弗伦（Kenan Evren）上将和陆海空与宪兵总司令组织『国家安全委员会』（Milli Guvenlik Konseyi），掌控全国，根据宪法草案临时条款，国安会主席变成国家元首拥总统头衔，艾弗伦成为土耳其第七任总统。

党禁解除

党禁终于在1983年4月解除，但须经过国安会审核通过方能组成，5月17日退役上将苏纳普（Turgut Sunalp）首先组织民族主义民主党（Milliyetici Demockrasi Partisi），同年欧萨尔（Turgut Ozal）成立祖国党（Anavatan Partisi），加尔普（Necdet Calp）也创设了平等党（Halkci Partisi），政党活动又再度热络起来，11月6日大选，祖国党赢得45%选票，组织政府，开始执政。

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读完之后是不是觉得和我们的民主进程很相近呢？至于现在土耳其的执政党则是正义发展党，是在2001年成立的新政党，也许下周可以来介绍一下唷！民主不是一件简单的事情，民主程度也虽然有自由之家的标准作为衡量，土耳其在那样的规章下也许不是高度自由的国家，但其实相比之下，我觉得差异性较高的可能是新闻自由，政治上他们也会有暴动游行等等的举动，总之希望能让大家也看到土耳其民主的进程，进而了解民主从来不是唾手可得的事情，有时候改变现状是困难的，但是我们该做的应该是思考现在放眼未来，究竟怎样才是对国家与世代更好的选择，香港加油，台湾加油。

资料来源：吴兴东教授〈土耳其共和国史〉