取材：联合电子报、中时电子报、中央社、土耳其国家广播公司、法广RFI

 

「沙发门」成了土、欧高峰会的主角

欧盟与土耳其在4月6日进行本年度首轮的高层面对面会晤，主要参与的人员有土耳其总统埃尔多安（Recep Tayyip Erdoğan）、欧盟执委会（European Commission）主席范德莱恩（Ursula von der Leyen），以及欧盟高峰会（European Council）主席米歇尔（Charles Michel），本次峰会在土耳其首都安卡拉的总统府进行对谈。然而会谈的内容、共识等焦点全部被「沙发」给取代，令人始料未及。外界发现会议厅现场并未准备座椅给欧盟执委会主席范德莱恩，因此欧洲议会议员要求欧盟两大领袖，对于这起戏称为「沙发门」的外交丑闻做出解释，也突显土耳其对女性和欧盟态度、欧盟内部的性别歧视和机构各会员政治角力等连串指控。

以下就是当时的座位安排：沙发两边是范德莱恩与土耳其外交部长恰武什奥卢，中间椅子上的则是米歇尔跟埃尔多安。

土耳其外交部长恰武什奥卢（Mevlüt Çavuşoğlu）表示：「这是按照欧盟建议的座位安排。要不是我们受到各方指责，土耳其也不想把事实呈现，在会议期间，土耳其满足欧盟提出的要求和建议，且会晤期间也合乎礼节」。但是欧盟不承认安卡拉的指控。负责礼宾的小组甚至表示，因为土耳其官方拒绝他们在事前进入会议用的房间，所以他们根本不知道里面长什么样子。欧盟高峰会的主席米歇尔眼见个人的社群媒体被灌爆，不得不亲上火线将「失礼」的情况「甩锅」归咎于土耳其对礼仪规定的严格诠释；对于「欧盟执委会主席所遭受到的差别或甚至是贬低性的待遇」也感到非常惋惜。而且据米歇尔所述，事发当时未向土耳其表达不满是「不想将眼前的局势弄得更糟」。欧盟执委会在事后对整起事件做出回应，但内容比较偏向外交层面，它们提到，范德莱恩本人希望她所代表的机构可以被适当地对待，并同时要求她的团队，绝对不能让同样的事情再次发生。

依据欧盟外交组织的编成， 欧盟高峰会的位阶「高过」欧盟执委会，但是实际对外的窗口是「欧盟执委会」，造成涉外事务有时候会造成「双头马车」的情况。范德莱恩的位阶在土耳其眼中就是「外交部长」，因此跟陪同出席的土耳其外交部长恰武什奥卢一样「分坐在两边各自的沙发上」，并无不敬之意。只能说这起「沙发门」事件已经让整场高峰会完全失焦。

 

乌东战云密布，土耳其也紧张

土耳其外交部近日罕见对外公开讯息，表示美国针对美舰至黑海发表声明，表示「华盛顿与五角大厦已经通知土耳其，两艘美军神盾舰将于4月14、15日通过博斯普鲁斯海峡前往黑海，预计停留到5月4日」。并且表示该行动符合蒙特鲁公约（Montreux Convention，或译：蒙特勒公约）规范。1936年的蒙特鲁公约赋予土耳其对军舰和商船通过博斯普鲁斯海峡（İstanbul Boğazı；Bosphorus）和达达尼尔海峡（Çanakkale Boğazı；Dardanelles）进出黑海有控制权，非黑海沿岸国的船舰若要通过，须依照规定提前通知土耳其。近日俄罗斯大举增兵乌克兰东部「顿巴斯（Donbass）」地区外缘，当地自从克里米亚冲突后就一直存在着分离主义的问题（顿巴斯的人口组成多为俄罗斯人），之前乌、俄基于顿巴斯下辖两个州「顿涅兹克、卢甘斯克」组成半自治的联邦共和国，之后要办公投脱离乌克兰加入俄罗斯导致武装冲突，双方还因此两度签订「明斯克」停火协议。

如今烽火再起，自然让周边国家紧张，俄罗斯军事分析师费根豪尔（Pavel Felgenhauer）此前曾发出警告，即便乌克兰与俄罗斯的危机不演变成世界大战，也恐怕会升级成一场欧洲战争，西方国家目前还不知道如何处理纷争，俄罗斯军方可能在5月初透过红场阅兵时对乌克兰发动袭击。

土耳其总统埃尔多安与乌克兰总统泽伦斯基4月10日在伊斯坦堡举行峰会会谈。埃尔多安表示，土耳其尊重乌克兰领土的完整，强调「黑海是和平、安宁与合作水域」的立场。重申土耳其不承认俄罗斯兼并克里米亚（Crimea）。埃尔多安也同时表示，顿巴斯区情势升高非常令人忧心，必须依据国际法寻求解决之道。这场峰会也是土、乌两国国防工业互相交流的平台。半岛电视台（Al Jazeera）报导，乌克兰对于采购土耳其军用无人机展现极高的兴趣，埃尔多安也在会议前与俄罗斯总统普丁（Vladimir Putin）通电话商讨乌克兰危机，由于埃尔多安与普丁私人关系密切，两国在能源和贸易方面都签署协议，即使在叙利亚、利比亚、外高加索「纳卡地区」（Nagorno-Karabakh）冲突中互相支持敌对阵营，不过两国也透过协商避免正面冲突。土耳其相挺乌克兰某种程度上是「唇亡齿寒」的概念，因为克里米亚半岛被俄国「收回」之后，土耳其在黑海的防务压力大增，俄罗斯更借由乌东问题刺激土耳其东部库德族的情绪。因此安卡拉当局这回必须步步为营谨慎以对。

 

伊斯坦堡运河背后的算计

关于运河的新闻前情提要

上一段我们提到了蒙特勒公约（Montrö Boğazlar Sözleşmesi）规范，这是一纸土耳其恢复海峡主权的象征，协议中对于土耳其在战时与非战时、中立国与非中立国的角色中有关于商船、军舰、民用船只等通过博斯普鲁斯海峡与达达尼尔海峡的相关规范。

此公约是土耳其从奥斯曼帝国变成土耳其共和国后，于1936年签下的，以下是TRT World关于此事件的短篇专题：

2014年克里米亚危机后，俄国夺回了克里米亚塞凡堡海军基地的实质掌控权。然而当西方与俄国在黑海两股势力拉锯之余，土耳其并没有完全选边站。尤其是土国近年购入俄国的S-400防空飞弹系统，土耳其与美国关系更因而雪上加霜；土、希在东地中海的对峙更让北约、欧盟头大。另一方面，虽然俄罗斯大力赞助土耳其相关的能源建设（天然气、核电站），也透过铁路运输采购大量农、工业产品，但是土耳其也不是完全贴近俄国，毕竟彼此纷争实在太多、且记忆深刻，举凡敍利亚内战、纳卡战争中双方的立场皆不同。对于乌克兰、俄罗斯以及周边国家来说，自由进出通往黑海的海峡都是「生命线」，随着商用船舶的体积与载运量越来越大，船只相撞、撞击沿岸房屋也时有所闻，也难保不会在这条「动脉」出现类似长赐轮「梗塞」苏伊士运河的惨状。

所以，土耳其针对进出黑海新建运河一事，也会随之取得跟美国和俄国谈判的新筹码。就土耳其内政而言，因为104名退将公开批评运河开发，引起蒙特鲁公约的辩论，官方已逮补其中10名，并表示这些人企图危害国家安全以及宪政秩序，这与埃尔多安在2016年军方发动失败政变后清洗的调子可说一脉相承。如果能就新运河兴建一事，一方面镇压军方反对声浪，又能够获取战略跟经济利益，则对土耳其政府来说，绝对是笔合算的生意。

其他媒体延伸阅读：博斯普鲁斯海峡分流计画：倾国豪赌的「伊斯坦堡大运河」

 

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