取材：中央社、新浪网、BBC中文网、法广RFI、联合新闻网

 

深入难民营和难民互动

德国总理梅克尔（Angela Merkel）、欧洲理事会主席图斯克（Donald Tusk）、和欧盟执委会首席副主席堤孟思（Frans Timmermans），在土耳其总理达夫托葛鲁（Ahmet Davutoğlu ）陪同下，于4月23日下午走访土耳其加济安泰普省（Gaziantep）尼济普2号难民营（Nizip 2，下图为尼济普1号难民营的孩童们），会晤营区里面的难民，并主持欧盟资助兴建的儿童保护中心启用仪式。

尼济普2号难民营内收容约5000人，包括1900名小孩。土耳其已经收留超过270万名难民，这个数字相较2016年初的接近300万人略有下滑，不过依然是全球收容难民人数最多的国家。

 

再度对波默曼事件表态

梅克尔此行被外界认为是确保力促上路1个月、饱受道德和法律疑虑纠缠的移民协议。出发前，梅克尔也承认自己在对待德国波默曼（Jan Boehmermann）讽刺诗文（土、德交锋，探讨言论自由的尺度）上犯了错。她表示：「这件事情被形塑成对言论及新闻自由不重要的印象」这是个错误。梅克尔也认为德国政府答应土耳其要求，批准刑事调查波默曼一事，这一决定「始终正确」。

 

走钢索的决策

梅克尔此行面对巨大政治压力，人权组织与德国、欧盟强国等各界均希望她正视土耳其涉嫌打压新闻自由与人权的问题。土耳其政府则警告，若欧盟不将土耳其列入申根区，并兑现土耳其公民免签待遇，难民协议将破灭。对此，土耳其总理达夫托葛鲁表示，土耳其一定会遵守72项标准，目前完成了其中61条，有望在5月上旬达标；并警告如果免签无法通过的话，将不再重新接纳新进难民。不过他相信欧盟会采取适当的措施。梅克尔也回应，如果土耳其能够遵守约定，德国绝对会信守承诺。法新社不讳言指出，梅克尔此行是高风险出访，犹如在走外交钢索，一方面则须为了难民遣返协议讨好土耳其，另一方面又不能有失欧洲价值。

欧洲领袖急切想展示，花费资金60亿欧元（约新台币2214亿）能使目前居住在难民营的生活条件能获得改善；但批评人士指出，即便是土耳其官方设置的难民营区，多数人的环控条件均相当不佳亟需改善。反对难民协议的国际特赦组织（Amnesty International, AI）认为，对难民来说，土耳其不是个对难民安全国家，并且谴责安卡拉将十几名叙利亚人送回叙利亚。该组织还表示，梅克尔等领导人与其到土耳其的难民营，不如去看看希腊的难民接纳中心（下图）。

 

初见「成效的」协议成果

欧洲联盟统计，在欧、土难民协议生效后，325名非法进入欧洲的难民已从希腊遣返土耳其，103名叙利亚难民被安到了欧盟国家。每日欲从土耳其偷渡往希腊人数也从1000多人减少到150人左右，不过希腊还有超过2万名难民滞留。（下图为2015年8月欲从希腊过境至马其顿的叙利亚难民）

 

「安全区」的构想也有望实现

成千上万躲避叙利亚内战战火的叙利亚人，无法越过边境到土耳其，因此只好在叙北边境城镇阿萨兹（Azaz）扎营，当地机构提供人道支援。早先，土耳其希望能划设一个涵盖阿萨兹的安全区（禁航区），但叙利亚、欧盟、甚至美国都指责土耳其「捞过界」。不过，这次梅克尔再次附和土耳其的构想，她在记者会上呼吁有一个「特别能落实停火的区域，而且可以保证一定程度的安全」。外界便认为距离土耳其仅5公里的阿萨兹是梅克尔心中首选。

同时间，土耳其和美国达成协议，外交部长卡夫索格鲁（Mevlüt Çavuşoğlu）表示，美军除了派驻EA-6B「徘徊者」电战机抵达土国的因吉利克空军基地（Incirlik Air Base）外，还将高机动性火箭系统（High Mobility Artillery Rocket System，HIMARS，上图）在5月部署至土耳其东南部。EA-6B用来进行电子战，瘫痪「伊斯兰国」的通信、雷达系统，让盟国空袭无地面威胁；高机动性火箭系统则针对叙利亚城镇曼比季（Manbij），这里常有ISIS活动，而且常常以火箭、迫击砲攻击土耳其边界村落。

 

小结：前景仍然艰险，难民仍是「筹码」

欧盟、土耳其的难民协议已经推动ㄧ个月的时间，尽管不少团体、分析家都认为成效有限，反对欧洲向土耳其妥协者来说，签署协议的当天很可能是布鲁塞尔为满足安卡拉的要求，必须降低价值观准则的转折点。

反对移民问题上态度最坚决的匈牙利总理奥班（Viktor Orbán，上图）在接受德国媒体采访时批评欧盟对土耳其的态度，他说：「欧盟向土耳其『投降』将带来『无法预期』的后果」。奥班在4月20日前往德国，拜访已经退休的德国前总理赫尔穆特‧柯尔（Helmut Kohl，下图右），两人会面80分钟虽未深谈现今的难民议题，但柯尔曾在公开场合批评过梅克尔的难民政策，不难看出德国政坛内部也陷入矛盾。

欧盟前驻安卡拉大使，马克皮尔里尼（Marc Pierini）总结表示，面临安卡拉握有松手的权力，以及反对与安卡拉签署协议、捍卫人权的非政府组织的压力，梅克尔三面受敌，这将是一个微妙的平衡游戏，也将左右未来德国乃至于欧盟的命运。难民依然是谈判桌上的「筹码」，和平仍在黑暗处。

 

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