2021年6月26日，土耳其总统埃尔多安（Recep Tayyip Erdoğan）参加了一座萨兹乐德烈桥（Sazlıdere Köprüsü）的奠基仪式，他说：「今天我们正开启土耳其发展史中新的篇章。（Bugün Türkiye’nin kalkınma tarihinde yeni bir sayfa açıyoruz.）」，原来这不仅是座桥，而是他在2011年任总理时就提出的「伊斯坦堡运河计画（Kanal İstanbul Projesi）」第一步。

 

什么是伊斯坦堡运河计画？

伊斯坦堡这座超级城市同时拥有欧洲与亚洲大陆，中间的「博斯普鲁斯海峡」是世上唯一连结黑海经马尔马拉海的天然通道，从马尔马拉海再经达达尼尔海峡就可以到地中海，这条通道在国际贸易、战略位置都是外人无法撼动的独家优势。伊斯坦堡运河计画就是要打造一条人工运河，为伊斯坦堡开辟另外一条来往黑海与马尔马拉海的水道。＊天然的叫海峡，人工的叫运河

运河计画中是在海峡的西边（欧洲岸），与海峡平行，造一条总长45公里，最窄处275公尺，深度20.75公尺切穿陆地的人工水道，路线由南边的「库屈克切克梅杰湖（Küçükçekmece Gölü）」经「萨兹乐德烈水库（Sazlıdere Barajı）」至「铁寇斯区（Terkos）」，完成后伊斯坦堡会成三块，两个半岛跟中间一个岛。

除了运河主体河道与必要设施，还会建造：游艇与小船停靠的小港口、马尔马拉海与黑海端货柜港、黑海游乐区、黑海物流中心、黑海与马尔马拉海的防波提、紧急停靠下锚区、拖船停靠区、灯塔、维修站与行政楼、船舶交通服务系统（VTS；俗称信号台）、导航设备，目标施工时间6年，总成本150亿美金。

 

与《蒙特勒海峡制度公约》的关系

这是1936年签订，取代1923年的洛桑条约中的海峡约定，大家可能对这条公约不是那么熟悉，简单来说就是土耳其拿回了对博斯普鲁斯海峡与达达尼尔海峡的控制权，但是公约对两海峡有约定通行规则，条件因是否为战争时期、军用与商用民用船只、是否为黑海沿岸国有关。建造运河会讨论到公约的原因是，伊斯坦堡运河与博斯普鲁斯海峡的状况相似，是否一样会受公约约束，还是会破坏原本相安无事的状况？倘若运河不用照公约走，那么俄国军舰有机会更接近地中海区域，但同样的也能为北约军（尤其是美国）开一条直通俄国后院的路，土耳其跟俄国是纸糊的友谊，对北约是不受控的队员，有人会担心也不是没有根据。

根据土耳其通讯部在专门网站上的说明，公约内指的是「土耳其海峡」，在自己领土内人工建造的运河理论上不在范围内，国家拥有完全的权利，建造伊斯坦堡运河目的并非取代海峡，而是分流，公约的规则会继续并不会有损害，而事实上在运河之前或之后都必须进入公约中规范的海域，公约中对非黑海沿岸国停留时间与吨位限制也将适用在运河。声明实践公约是为了减轻国际疑虑让外部势力安心的权宜之计，还是先看看情况，反正有6年，之后可以再使出土式大绝招发夹弯？？

 

兴建伊斯坦堡运河的理由

伊斯坦堡既已有了天然的博斯普鲁斯海峡，为何又要劳民伤财再建人造运河呢？支持兴建的主要考量如下，通讯部没有英文版的内容（大概是因为他们认为这是一个内政，外人没资格插手，不过土耳其的公家单位经常英文版网页都是当掉或是没东西的），这里提出共7件好处可以借由运河获得，分别是：航行安全、减轻海峡的交通负担、避免海峡碰撞与安全、保障生命与货物安全、打造现代式住宅区、超过1万个新工作机会、打造新国际水道和新城镇。

以下挑选三个最重要支持兴建运河的原因说明：

海峡负荷量

每年要通过博斯普鲁斯海峡的船超过4万艘，为了安全考量实行单向管制，大型船平均要等待14.5小时才能通过，等待时间也会受到气候状况还有船只多寡变动，从3天到1周都是有可能的，即便不考量疫情，国际贸易也正在大幅增长中，为了能更有效率地让船只往来，促进贸易顺畅，土耳其确实需要考虑该怎么分摊海峡的运输压力。

海峡区安全

海峡是有因天然地形不可改变的安全疑虑，像是地势、水流与金角湾的交会处等等对来往船只是存在安全风险。通过的船只有许多是载运燃料、化学品、危险或有毒货品，海峡南边的沿海两岸是伊斯坦堡人口最密集的市区，一旦海峡上产生航行意外，造成的伤害都会很大，以往就发生过多起大型碰撞意外，造成人员伤亡，还会导致沿岸房屋损毁、船上物品污染海峡。伊斯坦堡内还有例行来往两岸的交通船班、观光船、私有船只等等，跟大型商船一起使用海峡，随着需求增加使用海峡会变得越来越危险。

经济效益增

在现行规则，依照船的性质、大小与目的通过海峡可能免费（自由通行）或支付各种名目组成费用不等的「通行相关费」，对土耳其来说现在海峡能带来的收入比起通行量实在太少，受到公约影响也没办法提升到合理的水准，因此若有了伊斯坦堡运河且不因公约绑手绑脚不仅能对通过船只征收合理通行费，也能带动周边建设发展以增加土耳其的国家收入，加加总总政府宣称的数字达每年数十亿美金。

讲得简单一点，政府对人民宣传打造海峡的重点就是：土耳其全面掌控＋用通行费发大财。针对反对声音，政府也有提出相对应的应对方针，同时请出权威学者背书，来参考TRT国营电视台出的支持说法：

 

反对伊斯坦堡运河的理由

伊斯坦堡运河计画引发不少反弹声浪，包含最大在野党「共和人民党（CHP）」，伊斯坦堡的市长伊玛莫鲁（Ekrem İmamoğlu，他也是共和人民党的）更是带头反对，在「萨兹乐德烈桥」盛大的奠基仪式前两天（6月24日）伊玛莫鲁就公开在新闻上踢爆，这座桥是公路工程中的一环，根本不是伊斯坦堡运河的基础建设，他更明指这是造成破坏且浪费的计画。他的宣传标语是「没有别的选择：要么运河，要么伊斯坦堡。（Başka Seçenek Yok: Ya Kanal Ya İstanbul.）」。

生态的彻底改变

黑海与马尔马拉海密度是不同的，海峡自然形成巧妙的平衡，分成上下两层流动方向不同的情况，但是运河道预计的深度是高于下层，因此届时只会有上层的水流，也就是从黑海流进马尔马拉海的单向状况，马尔马拉海比黑海咸，当运河造成较多黑海水流进马尔马拉海之后，咸度会下降、密度改变，会造成马尔马拉海生态不可逆的转变，建造运河产生出的废水也会使污染加剧，如果不能有计划地改善水质问题，最终可能严重缺氧、硫化氢增加​形成臭鸡蛋味的「死海」，连带赔上渔业。

运河预定路线上有不同的生态环境，一旦运河进入就会消灭目前有的系统影响到多样生物栖息地，环评报告中的研究范围远不及实际，且对于会产生的负面影响也没有充分的措施，更没有把生态成本列入，总之不管对地理、生物（包含人类）、气候、空气、水资源都是一种「灾难性」的破坏，甚至很多地方会因此消失。

地震危险带

很久之前就有专家提出伊斯坦堡在不久的将来发生7级以上地震的机率很高，事实上马尔马拉海地区到爱琴海区本来就是土耳其地震好发带之一，根据现有的运河环评报告来看，在应对地震或是海啸的对策薄弱，另外频繁的地层活动也会导致土壤液化，让运河与周边结构损坏或变形，不只有安全性疑虑同时也因此必须付上更多经济成本。反对者也不赞同在已知的地震好发带上建设开发，增加人口密度或者是经济活动，因为一旦人员伤亡损失将会更庞大，而且根据疫情带给大型都市的伤害来看，土耳其应该要把人员跟开发放在其他地区，而不是继续增加伊斯坦堡的人口负担。

负债危机考量

执政党以经济收入为主要卖点，反对声音指出疑虑，认为政府对于实际上营运收益的估算过度乐观，加上周边建设跟许多未算到的成本，实际会产生的成本会比现在估算的更多。收益第一个关卡是天然的竞争关系，当博斯普鲁斯海峡的通行成本低于运河且长度又比较短时，会有多少船只改选择运河，再加上因为造船技术进步，可载运的量比以往多，所以船只数量是在减少中，不久后海峡的超量负担也会逐渐改变，另外对小型船只而言，运河的通行成本可能也负担不起。政府估算每年通行费净收益10亿美元，但以巴拿马运河为例，年营运成本就12亿美元，伊斯坦堡运河很有可能也要10亿美元，如果要根据巴拿马运河还有苏伊士运河的价钱来为伊斯坦堡运河定价，那么根据现有船只数量来计算想收到目标金额相当困难，加上参考的两运河都是没有替代道路的，但伊斯坦堡运河有，这样赚不够花的（建造费加上每年营运费）机会很大。

还有很多争论项目，总和反对的主要原因：以现阶段的条件不希望赌上这么庞大的金额＋这计画会摧毁伊斯坦堡（这个家园）。有很多民众上街抗议，来参考德国之声（DW news）所整理的反对说法：

 

超级总统埃尔多安（Recep Tayyip Erdoğan）的兑现力

我们可以说运河是土耳其总统埃尔多安一手打造并实践的计画，2011年向大众公布，2012年就开始陆续安排地点、与机构协商、申请环评、计算预算，直到今年（2021年）宣布执行。以埃尔多安本人的说法是首次提出的时间点，国家内外有着各种困难，才推迟了计画，对他来说这是创造历史的壮举并能拯救伊斯坦堡的未来。

＊照片是从总统府网站下载的玉照，还有提供6款去背形象照下载喔

必须要佩服埃尔多安超强的选举承诺兑现力，在提出运河的这十年间，一点都没有荒废，实力年年升级。2016年平安渡过流产政变，从上到下都好好整顿一番，2017年土耳其又通过公投修宪为总统制，增加自己继续担任总统10年的机会，2018年把国会与总统大选提前一年，赢得选举成为「超级总统」。放眼现在的土耳其，只要埃尔多安想要出手，无论是引起争议、国内人民冲突、国际社会挞伐，都无法撼动他对支持者的承诺跟执行力，光是近期，从改圣索菲亚为清真寺、退出伊斯坦堡公约到伊斯坦堡运河都是很明显的例子。当然这种强硬的作风，也让许多人对他不满，尤其是不赞同他在人权与自由议题上的看法，以及强化宗教力的领导方针。

 

伊斯坦堡运河这局才刚开始，最终会不会走完，走完之后伊斯坦堡的历史是怎么样的历史？崩坏的孤岛还是发大财的土耳其？

 

参考资料来源以及更多资讯：

土耳其通讯部运河网站：T.C. İletişim Başkanlığı – kanal istanbul

伊斯坦堡市运河网站（反对）：İBB © Telif Hakkı – Kanal İstanbul | Kamu Bilgilendirme Platformu

独立报 Independent Türkçe

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