取材 : 联合新闻网、新华网国际在线、外交期刊 Foreign policy

 

始于奥斯曼王朝的缘分

奥斯曼（或亦称「鄂图曼」）土耳其帝国也曾是世界上横跨欧、亚、非三大陆的王国之一，拥有北非的埃及、利比亚、突尼西亚、阿尔及利亚，称霸地中海区域与西班牙、葡萄牙分庭抗礼，今天仍可以在北非国家看到当年遗留下来的建物、饮食、文化也有一定的连结性。

19世纪民族主义、新帝国主义的崛起，奥斯曼帝国的积弱导致领土日渐丧失，法国先分别在1830、1881年吞并阿尔及利亚、突尼西亚，1882年英国以整顿治安（实际为掌握苏伊士运河）为由占领埃及、苏丹，但名义上仍属土耳其行省，眼看其他强权分食土耳其领土，国力仅属列强「后段班」的义大利搭上吞并浪潮，1912年也出兵占领利比亚。一次大战期间，奥斯曼帝国因为「押错宝」，结果英国「顺理成章」接收埃及、苏丹，在阿拉伯半岛发动「阿拉伯起义」，牵制同盟国（德国、奥匈帝国、奥斯曼土耳其）部队，使其无法动弹。也是为后来中东、北非的动荡埋了引信。

 

千禧年之后，土耳其重返非洲

2002年，土耳其开始由「正义与发展党（AKP）」上台执政，也重启于非洲国家的连结，特别是非洲不少国家信奉伊斯兰教，透过宗教力量充当先锋的驱使，让土耳其在非洲国家的大使馆数量从2003年12间，一路升到2015年的43间！土耳其航空在非洲的航点也从10个增加到51个，在相关区域的航空公司中名列前茅，土国与非洲有14个签证简化国（8国免签、6国落地签），每年到非洲的土耳其人次已突破千万。38项政府经济合作协定、4个自由经济区。土耳其与非洲国家间也共同成立智库，共享公共工程、环保、科技、财金、医疗保健等议题与研究成果。

一般认为，由于土耳其有别于其他的西方国家往往用「掠夺者」、「胜利者」心态来与非洲国家交往，更能被曾深受殖民之苦的非洲执政者所接受。

 

土耳其用心良苦经营非洲之角－索马利亚

一般人对于索马利亚的印象不外乎是：连年饥荒、「怒海劫」逞凶斗狠的海盗、台湾轮机长沈瑞章被索马利亚海盗囚禁5年终于获救、电影「黑鹰计画」中，一场简单不过的逮捕行动，因为一位美军失足从直升机上坠落开始，演变成两架黑鹰直升机被击落，美军即便有先进装备与火力也被数十倍于己的当地人「围炉」，付出19人阵亡的惨痛代价。

种种负面的题材让人不免怀疑，土耳其为何对这里情有独钟？

土耳其与索马利亚在1991年建交，但接下来的20年，常驻于索马利亚的土耳其公民都在150~200人左右，原因是层出不穷的绑架、抢劫、政局不稳。2011年索马利亚爆发严重的饥荒问题，此时正好是土耳其总统埃尔多安当时担任总理，饥荒发生后，他曾投书外交期刊呼吁国际社会援助，土耳其自己更派出500多位医疗人员、志工到索马利亚提供医护、物资发放。埃尔多安也在2011年10月份飞往摩加迪休慰劳当地人员引发轰动，因为他是1991年以后第一位非洲以外的领袖造访索马利亚。

自2011年开始，土耳其与索马利亚的关系来到另一种层次，土耳其港口运营商Albayrak Group 在2013年重建了摩加迪休港并取得经营权，国际航商嗅到商机，开始从阿曼的塞拉莱港（Port of Salalah）、沙乌地阿拉伯吉达港、吉布地、乃至于土耳其的梅尔辛（Mersin）港、肯亚等地中转驳运货物到索马利亚；摩加迪休港吞吐量每年都是双位数成长；土耳其航空也开辟伊斯坦堡飞往摩加迪休的航班。土国除了在索马利亚建立军事基地，也大力投入当地的电信、水电供应、基础设施等民生建设，毕竟索马利亚仍属于部落型国家，即使掌握权力也不见得能控制全场，因此土耳其在政治上也与索国各派系维持微妙的平衡关系，。

土耳其或许不是对索马利亚赞助最多的国家（以金钱计），但绝对是最积极的，原因出自于土耳其认为：「与其他们（指索马利亚）想要什么就发钱下去，不如直接给他们想要的。况且，钱发下去之前还有冗长的会议、编审，等到钱的时候早就失去时效，而且这些钱不会直接到被需要者的口袋里」。土耳其「直接援助」心法或许这会是很多人认为这是「愚蠢、治标不治本的慈善」，认为这样帮不了当地自力更生，但透过直接的物资、建设下放到基层，却往往才能够拢络人心。一位当地百姓这样形容土耳其人：「在这边，很多西方的志工都穿着防弹背心，没有装甲车和保镳护卫绝不出门；可是土耳其志工总穿着「Turkei」背心就上街，也与我们一起到清真寺礼拜、到餐馆用餐，没有架子」。

2017年4月7日，一架土航A330-200F货机降落摩加迪休机场，65吨的货物有婴儿奶粉、滤水器、医疗用品、粮食；计算到8月下旬，土耳其航空的「救命」货机已输送超过200多吨同类物资，这也是响应社交媒体明星杰罗姆-雅尔（Jerome Jarre）、凯西-奈斯泰德（Casey Neistat）和演员班史提勒（Ben Stiller）号召的慈善活动。不只索马利亚，土耳其航空也在非洲24个国家运力运送建材、凿井设备、太阳能板等货物投入公益、公共建设，大幅提升当地对土耳其的好感。

 

小结：土耳其在非洲另辟外交蹊径

国际现实总是残酷，拉帮结党为自己壮声势本就无可厚非，当有需要时也就希望这些平常的投资「有所回报」。土耳其在非洲的投资至今算是小有成就，近期的「耶路撒冷事件」，土耳其向美国呛声的同时就成功号召非洲国家来响应，综观来说还谈不上甚么实质影响力，不过有人帮忙按赞、撑腰，心里不也踏实一点？未来的外交战场，非洲国家绝对是必须争取的票源，而土耳其正走在这条路上。