取材：联合电子报、中时电子报、BBC中文、TRT土耳其国家广播公司、AA、Daily Sabah

 

牵线“粮食出口”协议，土耳其“救人”也是“自救”

7月22日，土耳其总统埃尔多安（Recep Tayyip Erdoğan）的发言人卡愣（İbrahim Kalın）在推特（Twitter）发文说，联合国秘书长古特瑞斯（António Guterres）、埃尔多安总统、俄罗斯、乌克兰的四方代表已在伊斯坦堡签署了攸关粮食、谷物出口的重大协议《乌克兰港口粮食和食品安全运输倡议文件》，乌克兰可由敖德萨（Odessa）、切尔诺莫斯克（Chernomorsk）、犹日尼（Yuzhny）三座港口输出谷物。这是自2月24日俄罗斯入侵乌克兰以来，两个交战国之间的第一项重大进展，土耳其更视为外交胜利，建立起粮食走廊。路线可见下图，深红色部分为俄国掌握区域：

从“出口地图”来看，俄罗斯主掌了中东、北非、南亚的市场，乌克兰则供应北非之外所有非洲、欧洲的需求。由于战争期“超乎预期”的持久，全球的粮食、经济作物价格皆不断飙涨，不只贫穷国家面临饥荒问题，富裕国家也正面临食用油、麦粉、饲料等农业、加工品价格大涨的苦果。

议约签署前，乌克兰总统府顾问波多利雅科（Mykhaylo Podolyak）曾推文写道：“乌国绝不会与俄罗斯签署任何文件。我们只会与土耳其及联合国签署协议。”尽管协议上有4方代表的签字，但是乌方人员并不愿同桌入席以及在签署仪式上和俄方人员握手，使得协议签署仪式的画面“3缺1”。土耳其将成立任务中心，协助乌克兰的港口排雷、所有出入博斯普鲁斯海峡的船舶进行安全检查、签证等措施，确保不会有“偷渡”的现象发生。由于俄、乌双方占世界小麦出口总额的30％，问题需要对等解决；土耳其外长向媒体表示：“乌克兰的安全疑虑问题已获得保证，欧盟、美国也需解除对俄罗斯运粮船舶保险、银行金融的障碍。如此才能真正解决问题。”

然而笔墨未干，7月23日即传出俄军利用飞弹攻击乌克兰的指标港口敖德萨（Odessa），乌国外交部发言人尼柯兰科（Oleg Nikolenko）谴责俄国的举动是在联合国秘书长古特瑞斯、土耳其总统埃尔多安的脸上“吐口水”，土耳其国防部长阿卡尔（Hulusi Akar）表示：“目前仍在调查事件的来龙去脉，俄军方澄清并‘否认’攻击敖德萨”，古特瑞斯的副发言人哈克（Farhan Haq）发布声明说：“秘书长明确谴责据报今天在乌克兰敖德萨港的攻击。俄罗斯、乌克兰与土耳其必须履行协议，这是必要义务”。战场上的局势诡谲多变，协议能否顺利履行仍充满不确定的因素。

由于俄、乌战争对大宗商品市场的冲击，加上里拉贬值连动进口能源如天然气的价格上涨，土耳其的通货膨胀率屡创新高。6月份消费者价格指数攀升78.6%，对比5月份的升幅为73.5%。尽管如此，土耳其的央行仍不升息紧缩货币供给，保持14％的政策利率不变。高昂的生活成本也让埃尔多安终于“不安”起来，接连地发表对于经济面的“独到见解”。尽管还是“意识形态”为主轴，但是其执政团队正在从民生面（食衣住行）进行减压（土耳其也依赖俄、乌双方的谷物、经济作物）自救。否则这将是2023年总统大选的一大变数。

 

德黑兰三国峰会，叙利亚、库德族议题才是重点

在7月22日的四方“粮食出口协议”之前，土耳其、俄罗斯、伊朗三国领袖则先7月19日在伊朗首都德黑兰进行高峰会。会议中的确有讨论粮食、谷物出口议题，我们或将其视为“普丁释出善意让埃尔多安带话回去”，进而促成预期的结果。媒体也同时在“迟到大王被迟到”事情上大做文章，也是场边的花絮之一。

言归正传，此次三国的层峰会议其实是延续“阿斯塔纳会议”第18回合的谈判，商讨有关叙利亚局势的演变。会议前，土耳其已经放话将针对叙国北部的库德族（土耳其官方定调为恐怖份子）加强攻势，要将其势力逐出并扩大土耳其所谓的“安全区（缓冲带）”，叙利亚除了抗议土耳其“入侵”叙利亚（确实是土耳其挥军在叙利亚北部划出土地），并且要求俄罗斯、伊朗“处理”土耳其。但是目前的状况让俄罗斯“不太方便”两线作业，伊朗与土耳其有经济上的考量。因此普丁虽然尴尬上演“被迟到”的戏码，仍与埃尔多安“各退一步”达成协议，莫斯科要出面促成大马士革出面与叙利亚反抗军、库德族进行停火谈判，土耳其部队也不得“再扩大”缓冲区范围。暂时化解紧张，三方也商定年底前在莫斯科举行第19轮会谈检视成效。

土耳其分析家认为虽然三方对某些议题是永远无法达成共识，但仍然可以选择在不同的地方实现合作，土耳其让俄国能维持在国际谈判桌上的努力也是许多人乐见的。

 

对美国嘴“硬起来”，土耳其要求美军离开幼发拉底河东岸

前段提及作为叙利亚“阿斯塔纳和平进程”（Astana peace process）的一部分，本次高峰会的共识也要求美军必须从幼发拉底河东岸的叙利亚领土撤军，要彻底根除美国对于库德族的资助。

时间推到2014-2019年3月底的反“伊斯兰国”战争上，基于美国曾许诺库德族“建国”的基础上，库德族民兵确实牺牲贡献甚大，但是“飞鸟尽、良弓藏”，美军在反恐战争结束后不久就宣布要完全“撤出”叙利亚，引来俄罗斯、土耳其、伊朗、以色列、伊拉克立刻介入培植势力、明争暗斗不可胜数。后果也造成美国“欲走还留”一支400人的营级部队，驻扎幼发拉底河东岸库德族势力范围内。根据情报与影像，美军正在训练库德族民兵团体人民保卫军（YPG）进行打靶、阵地战、住民地战斗等课目。不论其“用意”为何，对于土耳其都是不能忍受的。因此在2022年4月份开始，安卡拉当局就利用特战部队、无人机载具进行追踪-猎杀铲除势力。本想借着高峰会前后升级规模发起“特殊军事行动”增强介入的力道，但还是被莫斯科方面挡了下来，再从“敌人当中再找敌人”要求美军离开想要釜底抽薪，但是想也知道美国不会理会。只能先“嘴硬”一下。

 

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