土耳其走向总统制,超级总统的诞生?

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取材:BBC中文网、联合新闻网、中央社、法新社、土耳其广播电台

 

低空飞过的公投通过案

2017 Turkish referendum ballot paper 1

2017年4月17日,土耳其以51.4%的支持得票率通过公投修宪,将现行的政治体制从内阁制改为总统制,掌握任命内阁人事与通过国家预算的绝对权力。公投过关后,被认为是最大赢家的现任总统埃尔多安(Recep Tayyip Erdoğan),在胜选晚会上高呼“土耳其胜利了”,随后进行电视演说,以体恤口吻感谢有投票的所有选民合力做出“历史性决定”。更承诺将针对“恢复死刑”、“欧盟入盟谈判”等跟国内政治领袖商讨凝聚共识,倘若行不通,并不排除发起新一轮全民公投的可能性。

土耳其宪法对总统有一个特殊名词,意思是“人民的总统”,总统本来是虚位总统,实权由总理掌控。但公投通过后,这一切都将改变,政府将取消总理职位,由埃尔多安直接掌权成为强人总统。

埃尔多安原本预期赞成修宪的比率会高达六成,结果却是相反,三大城市:伊斯坦堡、首都安卡拉、伊兹密尔(Izmir)都是反对声浪更大;伊斯坦堡更算是埃尔多安的家乡和发迹地,因此这结果令人颇意外。这次海外的选票扮演关键少数,执政党拿约290万张赞成票,其中奥地利、比利时、荷兰的支持率更达71%至75%,德国亦有63.1%赞成。分析师指出埃尔多安与土国官员为向欧洲侨民宣传修宪,跟多国闹僵之后,反而激起支持者的投票意愿有关。

 

反对阵营的控诉

Kılıçdaroğlu referandum Diyarbakır 2017.jpg

在野阵营在公投后提出证据,指控投票过程“明显违纪”,并将提出重新验票之诉。最大反对党共和人民党(Republican People’s Party,CHP)质疑公投结果合法性,认为投票过程有瑕疵,要求重新点算60%的公投票,他们批评未盖章的选票视为有效票是违法举措,当埃尔多安的支持者欣喜地在大城市游行时,反对公投者聚集在伊斯坦堡街上敲击锅碗瓢盆,这是土耳其传统的抗议方式。但选委会指选票全是该会提供,即使无政府盖印亦有效,过去选举亦有同样情况。而几乎所有投票据点都有各阵营的代表在场监票签核结果。不过,国际观察员仍指出公投是在“不公平竞争环境下”进行。

 

欧盟冷处理,美国送暖

德国外长加布里尔在结果公布前不久说:“我们期盼彼此能冷静以对,平等相待”。不隶属欧盟的人权团体欧洲委员会(Council of Europe)发表声明:“土耳其也是会员国之一,有鉴于正反双方得票差距些微,安卡拉官员应‘小心’考虑后续行动;土耳其需确保‘欧洲人权公约’所订的司法独立与法治原则得到尊重”。欧盟委员会(EU Commission)则呼吁土耳其在实行宪法修正时“寻求国内共识的最大公约数”。

Donald Trump

相对欧盟“冷处理”,并且对公投投票过程中的争议指指点点,美国的态度相对给予土耳其“安慰”,土耳其官媒“阿纳多卢通讯社”(Anadolu Agency)引述政府消息人士,川普已致电埃尔多安,就成功通过修宪公投一事道贺。川普也呼吁埃尔多安尊重土耳其人民的基本权利。美国国务院副发言人唐纳 (Mark Toner) 表示,“美国将持续与土耳其保持稳定的合作关系、协助土耳其的民主发展,尤其是关于社会多元与媒体自由。”

 

制度没有问题,谁来掌舵比较重要

Erdogan Turkey Defends Press Crackdown

埃尔多安从2003年开始掌权,他与执政党(正义发展党)曾经对经济做出贡献,包括压低通膨并发展经济;杜绝军方干政及官僚贪腐,强化公民自由,并与库德族和谈,促使埃尔多安顺利登上权利的高峰。时至今日的土耳其却也衍生许多问题,在叙利亚爆发内战的阴影下,ISIS及库德族民兵相继对土耳其展开恐怖攻击,加上2016年发生流产政变,埃尔多安发动“清洗”,导致人心惶惶连带影响经济活动,让土耳其在2016年政治、经济都缴出一张“黑压压”的成绩单。
埃尔多安诉诸群众,土耳其需要一部能促使政局安定的新宪法,必须有强势总统,才能激起人民的动力,并赶走敌人,他自己就是不二人选。可是新宪法贴近国家主义者所主张的“非自由式民主”,例如匈牙利的总理奥班及俄罗斯的普丁等,埃尔多安的右派倾向已朝他们看齐。但吊诡的是,即便路线上都是“向右看齐”,但彼此间却龃龉冲突不断。回到土耳其这次公投的结果,内政上而言就是获胜方几乎“整碗捧走”,国会的约束力很难阻碍强势总统施政,而执政党有权操控体制,例如司法与媒体等。分析家指出,土耳其采取“赢者全拿”的政府体制不合时宜。土耳其是温和逊尼派主导的国家,库德族、什叶派穆斯林,希腊裔、亚美尼亚与犹太人仍在土国占有一席之地,并且在世俗、宗教及民族方面都与主流的土国人不时爆发冲突,如果排挤其他族群,土耳其将永无宁日。

 

地位不容小觑的土耳其

Peace.

实施新宪法的负作用即在于埃尔多安本人。土耳其在2016年政变失败之后就一直处于紧急状态,政府权力被严重滥用,只要被埃尔多安视为威胁,都要遭殃。作为一个“最民主的穆斯林国家”如土耳其,是实验民主政治能否在伊斯兰国家生根的场所,其实有必要在西方的民主主义与中央集权型国家主义之间游走,不能偏废任何一方。“经济学人”指出,西方国家不能放弃土耳其,而是必须更有耐心相处,这才合乎各国利益。土耳其是北约的一员,也是地区性强权之一,地位太过重要,不能让土耳其任意浮沈。叙利亚若要追求和平,土耳其绝对不可或缺,土国可以和俄罗斯交好,但若完全倒向俄罗斯,对西方国家绝没好处。况且土耳其是难民进入欧洲的通道,此时不少欧盟国家碰上选举年,执政者面对国内排外势力日渐强势必须作出政策,土耳其从来不是“最佳解”,但却是目前的“可行解”,即便欧盟各国深觉已被土耳其掐住软肋,但又有哪一国能取代土耳其担任缓冲?

欧盟是土耳其最大贸易伙伴,与西方维持交往其实最符合土耳其利益。欧盟与土耳其维持关系,也可牵制埃尔多安的政策倾向。虽然土耳其在未来相当时间内还无法加入欧盟,这也是埃尔多安下一个想推动公投“Yes or No”的借口;但如果欧盟放松条件,分成多个层次,给土耳其一个找到合适的舞台,相信这是土耳其在公投决定采总统制之后,“两害相权取其轻”的计策。

 

 

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