取材 : 中央社外电、自由电子报、联合新闻网、新华网国际在线
伊北库德族自治区欲办理「独立公投」,列强抓狂
库德族自治区(伊拉克库德斯坦)议会于9月15日在首府艾比尔(Erbil)开议。虽然有反对派「变革阵营(Gorran)」杯葛,现任库德族自治政府主席巴札尼(Massoud Barzani)的「库德民主党(KDP)」与第三势力「库德爱国联盟(PUK)」结盟,在全体111席议员仅有68名出席的情况下,最终以65票通过独立公投的决议。表决通过后,许多议员纷纷鼓掌高唱库德族歌曲、挥舞旗帜,并且表示:
「我们为此已等待超过一百年」。
然而欢呼不了多久,美国白宫于数小时后随即发布公开声明,首次直接要库德族自治政府取消公投,认为此举恐引发新一波冲突,对区域稳定没有帮助,还会削弱阿拉伯、库德族逼退极端组织「伊斯兰国(IS)」的联合军事行动。沙乌地阿拉伯、伊拉克、土耳其、伊朗等周边国家相继发表类似谈话,西方列强如欧盟、英国也表达不认同伊北库德族的举措。尽管各方压力铺天盖地,但看起来库德族自治政府是 「吃了秤砣铁了心」,决定「玩真的」。
库德族,让伊拉克、土耳其站在同一阵线
土耳其、伊拉克这两个素不和睦的国家,即使历经ISIS崛起、达到巅峰、衰退三阶段,在政治、军事议题依旧「各怀鬼胎」少有交集;不过面对库德族抛出的震撼弹,两国的口径对外展现团结。伊拉克国会除了抢先一步在9月12日否决库德族独立公投外,也授权伊国总理「采取所有手段」捍卫伊拉克领土的完整性。9月14日土耳其外交部对伊拉克国会否决独立公投表示欢迎,接着警告在伊拉克半自治的库德族若坚持要举行独立公投,将付出代价。
9月18日,伊国最高法院应伊拉克总理阿巴迪(Haider al-Abadi)要求,下令暂停伊国北部库德族自治区的独立公投,表示要审查是否符合宪法后,再决定是否可以执行。此举被视为拖延战术,库德族人自然是不甩此令,伊国库德族领袖巴萨尼(Massoud Barzani)无视伊拉克的否决,强调公投是「自然权利」(Natural right),木已成舟挡也挡不住。
土耳其决定强化边境控管、扩增军事力量威慑
土耳其国会在9月23日更新一项法案,允许军方在国家安全受威胁时得以出兵,介入伊拉克、叙利亚、伊朗与土耳其接壤的边境地区,时效自10月起再度延长一年,这项法案被视为向伊拉克库德族自治区的最后警告,尤其是一旦库德族部队全面进占基尔库克省(目前库德武装只控制基尔库克市以及附近城镇),土耳其部队不排除出兵跨境干预。
路透社也报导总统埃尔多安的发言人İbrahim Kalın推文说:「公投如不取消,将造成严重后果。艾比尔(Erbil)必须立即避免这个可怕的错误,防止引发区域新危机。」土耳其总理尤迪伦(Binali Yıldırım)则表示,土耳其对预定举行的库德独立公投将会在外交、政治、经济和安全方面采取必要行动。
公投效应是星火燎原还是小小涟漪?
一次大战后,原先寄望能独立建国的库德族从奥斯曼土耳其帝国手上分散,主要在土耳其、伊朗、伊拉克的领土,少量散居在叙利亚东北部。时至今日根据统计,土耳其有1400万至2000万人、伊朗、伊拉克分别约600多万、叙利亚200万人。
1991年海珊政权首次垮台,库德族借由联合国划定禁航区取得伊拉克北部库德斯坦地区(Kurdistan)的控制权。2003年海珊政权彻底瓦解,库德族与伊拉克新政府协商取得新宪法上更大的政治权力,库德斯坦成为伊拉克联邦制的自治区。然而,库德族被称作「坐在石油桶上的游牧民族」并非空穴来风,伊拉克的两大油田产区摩苏尔、基尔库克都在北部,这两块「黑金」城市对于库德族而言是广义的「库德斯坦」,形同掌握财富。如今摩苏尔已被伊拉克政府掌握,不属自治区的基尔库克却仍在库德族手上,这次的公投除了库德自治区的三座省份,基尔库克也在投票区域内,这也会是两派政治集团的交火点。
就法论法,伊北库德族的政治权力来自伊拉克政府,因此独立公投不论结果都只能当「参考」,可是身为「事主」之一的土耳其来说却是如坐针毡。摊开地图,列强依照最初奥斯曼帝国的「大库德斯坦」44个地区划分土耳其、伊拉克、伊朗、叙利亚的国界基础,土耳其拥有28个地区,知名的城市如迪亚巴克尔(Diyarbakır)、办过冬季世大运的艾斯伦(Erzurum)、出产双瞳不同颜色猫种的凡城(Van)等。一旦库德族公投的答案是:Yes,难保这些以库德族为主的地区不会起而效尤。再者,现任的库德自治政府主席巴札尼与土耳其关系不差,巴札尼更多次持土耳其外交护照到安卡拉与埃尔多安会面。土国在这次的争议公投事件中虽然声量很大却不直接点名巴札尼,政府所谓的「应对方案」中,经济层面的议题也强调不会关闭边界与实施商贸封锁,很显然是为双方留下空间,也可能是一种政治信号。
总而言之,土耳其与库德族之间的「旧恨加新仇」又多了一幕,此次公投已无路可退也将会有个结果,这个「结果」各方怎么看?留待下次分解!