取材：中央社、BBC中文网、法广RFI、联合新闻网、美国之音、台湾醒报

 

首次召开，地点、时机都敏感

约180个国家的领袖和代表于5月23日齐聚在土耳其伊斯坦堡，出席第一届世界人道主义峰会，这是联合国秘书长潘基文（上图）在4年前就开始构思的会议，终于在今年顺利达成峰会进行。召开的地点、议题设定都具敏感性。峰会为期两日，包括七场由国家元首出席的高层讨论会，以及多场特别会议等。会议结束后，联合国将会撰写报告，归纳与会国的承诺，并对人道主义行动作出裁示。

全球目前大约有1亿2500万人需要接受人道援助，其中6000万人流离失所，潘基文呼吁各国政府和各界人士致力在2030年前，将因为天灾和各种冲突所致无家可归的人数大幅削减一半。

峰会东道主土耳其收容超过200多万名难民，是全球接收最多难民的国家，总统埃尔多安（Recep Tayyip Erdoğan，下图第一排左三）表示希望峰会可以鼓励更多国家，承担起紧急危机下的国际责任。德国总理梅克尔发言时形容，人道危机是一场灾难，各国间需要就人道原则寻求一个新的共识，并确保援助物资可以送到有需要的人手上。

外界关注土耳其和德国的互动

外界除了关注会议进行的成果，更关心与会的德国总理梅克尔（下图）和土耳其总统埃尔多安之间的互动。埃尔多安在峰会正式召开前与梅克尔进行闭门会面，两人讨论欧盟对土耳其公民实施免签证安排。梅克尔会后表示，有关安排未必能按照原本预期于七月开始实施，因此外界解读埃尔多安的如意算盘已然落空。

欧盟和土耳其早前达成协议，由土耳其出面接收从欧盟各国退回不合资格的难民，换取土耳其公民到欧洲旅游则可获免签证安排。僵局在于欧盟要土耳其对其反恐法进行改革，使其不再受到滥用，成为打压政治对手的工具。但安卡拉政府拒绝修订反恐法，认为这是内政问题不能「量身订做」协议陷入瓶颈。梅克尔重申土耳其政府必须达到欧盟的所有条件才可以取得免签证安排，土耳其则指若欧盟不遵守承诺有可能会中止双方协议。（延伸阅读：免签议题，土耳其、欧盟关系再现波澜）

梅克尔指出，对于土耳其议会超过四分之一议员的豁免权被剥夺，让她相当担忧。梅克尔说，库德族工人党在德国也被列为恐怖组织，打击该组织当然是重要的。但是库德族必须要在土耳其获得公平的生存机会 ，他们也应能够享受到国家的福祉和发展。

 

土耳其总理走马换将，土、欧盟预料将再起冲突

曾任交通部长，现年60岁的耶尔德勒姆（Binali Yıldırım）一如预期，在土耳其执政党「正义与发展党（AKP）」的特别会议上，以唯一候选人的姿态获得1470选票中的1405票当选党魁，同时根据党传统出任总理一职。新总理人选出炉后，总统埃尔多安（Recep Tayyip Erdoğan）随即发表讲话，批评欧洲没有尽力分担土耳其的难民问题，要求欧洲接收更多的难民。

外界认为，前总理达夫托格鲁（Ahmet Davutoğlu），在许多议题上与埃尔多安出现严重分歧。而被视为「乖乖牌」的耶尔德勒姆在周日（22日）明确表示，新政府会优先推动建立总统制，以巩固埃尔多安对权力的控制，更扬言：「埃尔多安的道路就是我们的道路」。

新任总理与前任总理风格迥异，对欧盟、土耳其的难民协议似乎不感兴趣，这将使土耳其和欧盟的关系，特别是在合作解决叙利亚难民危机协议的实施等方面蒙上阴影，还会对土耳其的经济成长增加不确定性。

 

 结语：一场只有一个A咖的大拜拜

由于缺乏强权参与，观察家指出世界人权峰会仅有象征意义。大部分先进国家的领导人不会参与，也不会追究有关违反国际人权法的责任。甚至连一直致力于国际灾难救助的无国界医生组织也表态退出，今年的高峰会沦为仪式，甚至外界都把目光摆在土耳其和欧盟之间的口水战，以及土耳其总理换将后对于土耳其政体变化的新闻。虽有土耳其第一夫人的演说又拉回一点镁光灯，可惜议题仍然失焦。

「纽约时报」指出，美国总统欧巴马与国务卿凯瑞确定不会出席世界人权峰会，将由美国国际开发署负责人史密斯代表参加。而俄罗斯总统普丁也拒绝了联合国秘书长潘基文的呼吁，包括尊重现行国际法、防止区域冲突和更多的资金援助。少了两个对叙利亚问题着墨最深的强权领导人，峰会难以产生实质上的约束力。

唯一参加的A咖领导人只有德国总理梅克尔。而先前遭受美军、叙利亚政府军攻击（误击？蓄意攻击？）的无国界医生组织也退出此次峰会，他们称此次会议只是「善意的遮羞布 」。联合国原本期望峰会将把解决无国界医生组织的问题视为优先事项，包括交战各方将给予人道援助以及给予通行权力的问题；没想到各重要单位都缺席。国际移民组织总干事威廉表示，国际人权法在各方面都受到强权的侵犯，是因为各国缺少政治勇气和参与这项议题。而且联合国每年虽已花了250亿美元于此，但仍然有约150亿的资金缺口。

美国NGO联盟副总裁帕特里夏指出，她对欧巴马没有出席很失望。她希望这次会议将产生具体措施，以减少武装冲突中对平民的伤害，并恢复对国际人权法的尊重。挪威难民理事会秘书长埃格兰也撰文指出，即使有足够资源，目前的人权危机早已不是救援人员可以自行解决的，政治手段的介入十分关键。

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