取材：中央社、新华网国际在线、BBC中文网、法广RFI、联合新闻网、端传媒

 

反弹声音不断

在欧洲议会中，反对给予土耳其免签优惠的声音逐渐增加。欧洲议会表示，土耳其先要满足全部72个前提条件，才会对其免签问题进行商议。

欧洲议会在与第三国的协议问题上有共同决定权，因此若没有欧洲议会的同意，计画中的土耳其免签协议无法生效，安卡拉方面早已要求欧盟让土耳其公民能在申根区享受90天免签，但未被欧盟提上日程讨论。如今为了争取与土耳其合作、共同解决难民危机，欧盟做出让步，允诺有条件接受安卡拉的免签要求。要实现免签，土耳其要满足72个前提条件，目前还有5个条件未达到，包括修改反恐法；遵照欧盟建议立法防止贪污；保护个人资讯；和欧盟成员国合作打击犯罪等。

这项协议缘起2016年3月18日，欧盟与土耳其达成难民协议，欲阻止从爱琴海涌向欧洲的难民潮。按照该计画，从3月20日起，可从希腊向土耳其遣返经济难民等不符合规定的难民申请人。作为回应，土耳其每接收一名从欧盟被遣返的难民，欧盟就从土耳其直接接受一名叙利亚难民。目前这项协议正艰难地前进，过去每天有1000多人的偷渡潮也在协议实施中减少到每日100人左右。

 

土耳其内部政争也造成影响

土耳其总理达夫托葛鲁（Ahmet Davutoğlu，上图左。2016年2月出席难民安置会议会场）5日宣布将辞去总理一职，于执政的正义发展党（AKP）在5月22日举行临时党代表大会上提交辞呈。达夫托葛鲁是欧盟与土耳其就难民安置协议能获致具体协议的关键人物，欧盟担忧他的辞职可能影响这项协议实施。德国图片报（Bild）引述不具名高层官员的话指出，担忧安卡拉政局稳定性，对于难民协议、免签协议都会有影响。

 

欧盟：「放水过关」vs「公事公办」的两难

欧盟仍期待和安卡拉当局在难民安置议题上持续合作，前段提及土耳其目前还有5项条件还没达标，除了主要标的外，有些细项如：「推行生物特征护照系统」、「加强边境管制以防止资金和军械于土耳其及叙利亚边境流通」，「改善土耳其的国内言论及新闻自由、维护公平审判」等，有些硬软体配套需要土耳其自行预算支应，有些则需要修法；这些都需要一段时间才能完成。尽管如此，执委会仍在5月4日提出给予土耳其居民观光免签证措施，这等同「放水」的建议引起不少欧洲议员关切，要求土耳其必须做出必要改善，完全符合欧盟规范，否则绝不会让此方案在议会过关。

议员们尤其在乎土耳其在人权与新闻自由上的态度，这也是欧盟进退失据而备受抨击之处，批评者就认为，不该为了解决难民问题，牺牲基本人权与言论自由。加上土耳其总统埃尔多安（Recep Tayyip Erdoğan）多次声明不会为了迎合欧盟设下的条件，改变自己的反恐法律，让外界对欧盟与土耳其难民协议如何能顺利推动产生质疑。
 

土耳其：欧盟该给的就要给，土耳其不当软脚虾

相较于欧盟要不要开放申根区签证给土耳其仍犹豫不决，土耳其政府内阁已批准欧盟护照持有人免签证进入土耳其，当中包括反对土耳其最甚的塞浦路斯民众。官员强调，相关政策并不代表土耳其就官方承认塞浦路斯主权。土耳其希望运用「没有差别的诚意、善意」对待欧盟，也寄望欧盟能「比照办理」。

埃尔多安（上图）早在4月份就针对欧、土难民协议发表坚定谈话，他说：「土耳其对于难民的收容、照顾上已经做了够多，既然欧洲伙伴认为我们应该做得更多、更好，就应该拿出诚意来做些表示，否则，我大可以宣布开放希腊、保加利亚陆上边境，让难民坐巴士跨境到欧洲。」此番「大白话」，可视为土耳其对欧盟的强硬表态。（延伸阅读：土耳其、欧盟就难民问题达成历史协议）

对于欧洲议会认为土耳其在部分条件没达标前不会放行免签待遇，土耳其政府也不甘示弱，总统埃尔多安（Recep Tayyip Erdoğan）5月6日宣布拒绝更改本国的反恐法，并期望欧盟严厉对待遭禁的库德工人党。他在近日出席一场军方集会时表示：「对于ISIS在边境的骚乱，土耳其是孤军作战；对于PKK，土耳其立场更不曾改变，我不会因为敌人不同而对反恐法案『量身制定』，这不切实际。」

 

小结：协议能否继续走下去？

土耳其总理达夫托葛鲁5日宣布将辞职后，主导欧盟、土耳其间难民协议的德国总理梅克尔再度成为风暴中心，德国内部执政联盟内也出现批评的声音。

社民党政治家卡尔斯（Johannes Kahrs）说，「梅克尔（Angela Merkel，上图右二）是可以被敲诈的对象」，土耳其总统想干什么就干什么，而梅克尔都得附和，因为她需要欧土协议。基督教民主党籍的外事委员会负责人罗特根（Norbert Röttgen，上图右三）建议：「不要再说土耳其是解决难民危机的钥匙了。主要由达夫托葛鲁策画的欧、土协议，可以成为解决危机的要素。」协议能否正常进行，要看达夫托葛鲁卸任后，土耳其是否守约。

德国媒体对达夫托葛鲁辞职感到惋惜，认为梅克尔从此失去一位重要伙伴。未来不确定性增加，也将左右整个欧洲和土耳其之间的关系，更是梅克尔政治生命的最大赌注。

 

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