新聞取材：法廣 RFI、中央社、聯合新聞網、Anadolu 通訊社

 

拍板定案：3月18日

歐盟與土耳其於3月18日就難民政策達成協定，所有從土耳其偷渡到希臘的難民，如果不符合收容資格，將一律被遣返回到土耳其，遣返費用由歐盟承擔，新措施自3月20日開始生效。最重要的一點，歐盟每遣返一名敘利亞難民回到土耳其，就要從土耳其接收一名敘利亞難民，做法是鼓勵難民通過正式途經申請庇護，減少經海路偷渡釀成悲劇。由去年1月至今，從土耳其坐船到希臘的難民已超過100萬人，也是難民進入歐洲的主要途經之一。

延伸閱讀：難民問題，土耳其和歐盟「對症下藥」了嗎？

強力支持土耳其採行此方法的德國總理梅克爾（上圖），在會後發表簡短談話：「協議將難以避免遇到司法挑戰，但這是不可逆轉的勢頭，最重要和難得是歐盟28個成員國可以達成共識」。英國首相卡麥隆也對最新協議表示歡迎。他說：「這項協議將『大幅度』減少乘船橫渡東地中海抵達希臘的難民人數」。

 

各方批評沓至

國際特赦組織發言人凱特・艾倫（上圖）說：「這些領導人竟然設法放棄他們的法律義務，這是非常可恥的做法」。人權團體還在歐盟高峰會場外樹立起要求停止交換難民交易的大型標幟，庫德族團體也在會場外疾呼歐盟要停止與土耳其政府的交易，抗議團體指出，土耳其政府利用難民危機向歐盟勒索財務及政治上的支援，結果根本沒有作為保護難民，依舊任由大量難民葬身在地中海，並持續允許難民進入歐洲，只為爭取歐洲更多的金援。

歐盟內不少國家的官方或政黨也批評土耳其在利用難民問題進行勒索，立陶宛總統達利婭・格里包斯凱特（Dalia Grybauskaitė，上圖右）就說：「這項協議處於違反國際法的邊緣」；比利時首相夏爾・米歇爾（Charles Michel）指責土耳其的做法等同於強盜。西班牙打算在峰會上抗議和土耳其達成協議；塞普勒斯也威脅要在峰會上投下反對票；法國、奧地利右派政黨也要求當局拒絕接受土耳其的「敲詐」。天主教教宗方濟各（Pope Francis），在3月20日在棕櫚主日（復活節前的周日）禮拜時，脫稿呼籲各國不要背棄難民；另據德媒報導，逾千人20日在德國首都柏林舉行「難民狂歡節」 （Carnival Al-Lajiin_Al-Lajiaat）遊行，參與者以「我的權利就是你的權利」為口號，反對收緊難民政策。

土耳其內部也對這項議題意見分歧，共和人民黨（CHP）主席凱末爾·傑馬爾就表示：「歐盟不過是想把這些難民阻絕在我們國家，而執政當局卻以為可以藉此綁架歐盟，這會讓土耳其深陷泥淖之中」。

 

土耳其強硬回擊批評

3月18日，土耳其總理達武特奧盧（上圖，圖片當時是土耳其外交部長）在參加歐盟高峰會的會前接受專訪，他表示：「歐盟要先看看自己的大門，然後再來告訴土耳其在難民問題該做些什麼，土耳其不會在乎歐盟在人權等問題上的批評之聲，因為我們付出的更多。」他還批評歐盟成員國也管不住自己國民直接或間接地去支持一些『恐怖組織』，這也是在「地雷陣上跳舞」。會議結束後，達武特奧盧在記者會上表示：「這是歷史性一天，土耳其和歐盟有相同命運、挑戰和未來」。他也暗示，部分國家會議前表達猛烈批評，最後也沒投反對票。

 

3月20日，歐盟、土耳其開始動員

根據歐盟與土耳其協議，所有從土耳其偷渡到希臘的難民，如果不符收容資格，將一律被遣返到土耳其，遣返費用由歐盟承擔。希臘總理齊普拉斯（下圖）明令從20日開始執行該協議。

法新社指出，齊普拉斯表示，已經從歐盟夥伴國獲得了2300名支援人員，包括400名申請避難問題專家和400名翻譯。法國和德國也準備派遣600多名警察和專家前往協助。此外，歐洲邊境局承租了8艘輪船也做好運送難民穿越地中海的準備，每艘船可搭載300到400人。與此同時，希臘也增加設置難民抵達島嶼的接待位置，從目前的6000增加為2萬個。

土耳其內政部已派出觀察員到列斯伏斯島（Lesbos Island）等偷渡熱點，為遣返工作做協調，希臘政府和歐盟亦將派員到土耳其商討遣返機制細節。

列斯伏斯島在愛琴海的約略位置

 

後續效應待觀察

聯合國難民署表示，如何執行該協議是至關重要的一步。應對難民危機，必須是先解決從戰爭和迫害中逃亡的個人所迫切需求問題為主。這些人需要被保護，並非拒絕。難民署指出，協議的執行是需要希臘先評估庇護申請，接著和難民的個人面談，並和接收國的窗口進行配對，並且在合理的時間內得知結果。同時，被送回土耳其的難民必須獲得公平的待遇，同時確保不會受到強制返回的威脅。

這些只是開始而已，歐盟和土耳其仍糾結在難民議題上，現在已經緩步往前推進，一段時間後就能知道初步的成效如何。

 

 

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