取材：BBC中文网、联合新闻网、中央社、法新社、土耳其广播电台

 

低空飞过的公投通过案

2017年4月17日，土耳其以51.4%的支持得票率通过公投修宪，将现行的政治体制从内阁制改为总统制，掌握任命内阁人事与通过国家预算的绝对权力。公投过关后，被认为是最大赢家的现任总统埃尔多安（Recep Tayyip Erdoğan），在胜选晚会上高呼「土耳其胜利了」，随后进行电视演说，以体恤口吻感谢有投票的所有选民合力做出「历史性决定」。更承诺将针对「恢复死刑」、「欧盟入盟谈判」等跟国内政治领袖商讨凝聚共识，倘若行不通，并不排除发起新一轮全民公投的可能性。

土耳其宪法对总统有一个特殊名词，意思是「人民的总统」，总统本来是虚位总统，实权由总理掌控。但公投通过后，这一切都将改变，政府将取消总理职位，由埃尔多安直接掌权成为强人总统。

埃尔多安原本预期赞成修宪的比率会高达六成，结果却是相反，三大城市：伊斯坦堡、首都安卡拉、伊兹密尔（Izmir）都是反对声浪更大；伊斯坦堡更算是埃尔多安的家乡和发迹地，因此这结果令人颇意外。这次海外的选票扮演关键少数，执政党拿约290万张赞成票，其中奥地利、比利时、荷兰的支持率更达71%至75%，德国亦有63.1%赞成。分析师指出埃尔多安与土国官员为向欧洲侨民宣传修宪，跟多国闹僵之后，反而激起支持者的投票意愿有关。

 

反对阵营的控诉

在野阵营在公投后提出证据，指控投票过程「明显违纪」，并将提出重新验票之诉。最大反对党共和人民党（Republican People’s Party，CHP）质疑公投结果合法性，认为投票过程有瑕疵，要求重新点算60%的公投票，他们批评未盖章的选票视为有效票是违法举措，当埃尔多安的支持者欣喜地在大城市游行时，反对公投者聚集在伊斯坦堡街上敲击锅碗瓢盆，这是土耳其传统的抗议方式。但选委会指选票全是该会提供，即使无政府盖印亦有效，过去选举亦有同样情况。而几乎所有投票据点都有各阵营的代表在场监票签核结果。不过，国际观察员仍指出公投是在「不公平竞争环境下」进行。

 

欧盟冷处理，美国送暖

德国外长加布里尔在结果公布前不久说：「我们期盼彼此能冷静以对，平等相待」。不隶属欧盟的人权团体欧洲委员会（Council of Europe）发表声明：「土耳其也是会员国之一，有鉴于正反双方得票差距些微，安卡拉官员应『小心』考虑后续行动；土耳其需确保『欧洲人权公约』所订的司法独立与法治原则得到尊重」。欧盟委员会（EU Commission）则呼吁土耳其在实行宪法修正时「寻求国内共识的最大公约数」。

相对欧盟「冷处理」，并且对公投投票过程中的争议指指点点，美国的态度相对给予土耳其「安慰」，土耳其官媒「阿纳多卢通讯社」（Anadolu Agency）引述政府消息人士，川普已致电埃尔多安，就成功通过修宪公投一事道贺。川普也呼吁埃尔多安尊重土耳其人民的基本权利。美国国务院副发言人唐纳 (Mark Toner) 表示，「美国将持续与土耳其保持稳定的合作关系、协助土耳其的民主发展，尤其是关于社会多元与媒体自由。」

 

制度没有问题，谁来掌舵比较重要

埃尔多安从2003年开始掌权，他与执政党（正义发展党）曾经对经济做出贡献，包括压低通膨并发展经济；杜绝军方干政及官僚贪腐，强化公民自由，并与库德族和谈，促使埃尔多安顺利登上权利的高峰。时至今日的土耳其却也衍生许多问题，在叙利亚爆发内战的阴影下，ISIS及库德族民兵相继对土耳其展开恐怖攻击，加上2016年发生流产政变，埃尔多安发动「清洗」，导致人心惶惶连带影响经济活动，让土耳其在2016年政治、经济都缴出一张「黑压压」的成绩单。
埃尔多安诉诸群众，土耳其需要一部能促使政局安定的新宪法，必须有强势总统，才能激起人民的动力，并赶走敌人，他自己就是不二人选。可是新宪法贴近国家主义者所主张的「非自由式民主」，例如匈牙利的总理奥班及俄罗斯的普丁等，埃尔多安的右派倾向已朝他们看齐。但吊诡的是，即便路线上都是「向右看齐」，但彼此间却龃龉冲突不断。回到土耳其这次公投的结果，内政上而言就是获胜方几乎「整碗捧走」，国会的约束力很难阻碍强势总统施政，而执政党有权操控体制，例如司法与媒体等。分析家指出，土耳其采取「赢者全拿」的政府体制不合时宜。土耳其是温和逊尼派主导的国家，库德族、什叶派穆斯林，希腊裔、亚美尼亚与犹太人仍在土国占有一席之地，并且在世俗、宗教及民族方面都与主流的土国人不时爆发冲突，如果排挤其他族群，土耳其将永无宁日。

 

地位不容小觑的土耳其

实施新宪法的负作用即在于埃尔多安本人。土耳其在2016年政变失败之后就一直处于紧急状态，政府权力被严重滥用，只要被埃尔多安视为威胁，都要遭殃。作为一个「最民主的穆斯林国家」如土耳其，是实验民主政治能否在伊斯兰国家生根的场所，其实有必要在西方的民主主义与中央集权型国家主义之间游走，不能偏废任何一方。「经济学人」指出，西方国家不能放弃土耳其，而是必须更有耐心相处，这才合乎各国利益。土耳其是北约的一员，也是地区性强权之一，地位太过重要，不能让土耳其任意浮沈。叙利亚若要追求和平，土耳其绝对不可或缺，土国可以和俄罗斯交好，但若完全倒向俄罗斯，对西方国家绝没好处。况且土耳其是难民进入欧洲的通道，此时不少欧盟国家碰上选举年，执政者面对国内排外势力日渐强势必须作出政策，土耳其从来不是「最佳解」，但却是目前的「可行解」，即便欧盟各国深觉已被土耳其掐住软肋，但又有哪一国能取代土耳其担任缓冲？

欧盟是土耳其最大贸易伙伴，与西方维持交往其实最符合土耳其利益。欧盟与土耳其维持关系，也可牵制埃尔多安的政策倾向。虽然土耳其在未来相当时间内还无法加入欧盟，这也是埃尔多安下一个想推动公投「Yes or No」的借口；但如果欧盟放松条件，分成多个层次，给土耳其一个找到合适的舞台，相信这是土耳其在公投决定采总统制之后，「两害相权取其轻」的计策。

 

 

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