取材 : 维基百科、BBC中文网、法新社、路透社、新华网

 

万事俱备，只欠东风

土耳其大国民议会（简称「议会」）在1月21日通过极具争议的宪法改革草案。总统埃尔多安的权力将大幅扩张。不过，该草案还需通过全民公投方可生效，公投暂定在今年4月举行。根据土耳其相关法规，修宪案门槛须要议会五分之三多数同意，即330席同意方可生效，由于执政的正义与发展党有人数优势，最终提案以339票通过、142票反对的情况下获得了通过。

 

埃尔多安的新「权力清单」

宪改案内含18项条款，英国广播公司BBC称此为埃尔多安新的「权力清单」。一旦获得公投通过，土耳其原本的议会内阁制将改为总统制。未来，总统将有权任命和解职内阁成员，总理一职也将遭到废除，改由1到2名副总统替代，并由总统指定。此外，总统还有权力宣布国家进入紧急状态，接管一切的权力机关。

新总统制下的选举预订于2019年11月3日举行，新的总统任期五年。并且根据此次选举结果重新开始计算。如果埃尔多安能够连续赢得选举，他就有可能一直执政到2029年。这将是土耳其建国以来，首次没有总理一职，也是现代土耳其首度出现拥有实质行政权的总统。现行土耳其宪法是在1980年政变后，1982年获得通过的，当时的背景是要保障司法独立于「机构、权力和政府机关」。国会也将5年改选一次，席位扩增至600席。选举日将和总统选举合并，政府将成立「法官暨检察官最高委员会（HSYK）」，总统提名4人；国会另选出7人共同运作，对司法人员进行任免。

该宪法草案获得了在野党民族行动党（MHP）多数议员的支持，但该党被媒体曝出收受执政党（AKP）的贿赂。无党籍国会女议员纳兹利亚卡把自己用手铐铐在发言台上，试图阻止辩论，结果引爆AKP与在野的「人民民主党（HDP）」、「共和人民党（CHP）」议员肢体冲突。埃尔多安表示，总统制将为土耳其带来稳定，帮助处于恐怖威胁和内部冲突之中的土耳其恢复稳定。最大的反对党共和人民党和亲库尔德反对党人民民主党则坚决反对总统制。

民调显示，土耳其国内多数民众认同强势总统将让土耳其更加强大，预料此宪法草案很有可能获得全民公投的通过。

 

反对者的顾虑

土耳其最大的反对党共和人民党（CHP）和亲库尔德反对党人民民主党（HDP）则坚决反对总统制。为了抗议其成员遭逮捕，人民民主党此前宣布，拒绝参加宪法改革草案的投票。自去年11月以来，11名人民民主党议员因受到恐怖主义指控被监禁，其中包括该党领导成员德米尔塔斯（Selahattin Demirtaş）和裕克塞柯达（Figen Yüksekdağ）。他们因此被排除参与辩论。尤其德米尔塔斯一再明确表示将阻止总统制。民间的反对者也抨击这项宪法改革让埃氏更加走向专制统治。埃尔多安自2003年起担任3届总理后，2014年首次当选总统，之后开始将总理职权弱化。因此反对者认为民主的制衡机制被严重损害。共和人民党议员洽克罗泽（Utku Çakırözer）直言：「我们正坐上冲向悬崖的高速火车。」

 

支持者的理由

全球风险顾问公司「Stroz Friedberg」土耳其专家佛里曼（Jonathan Friedman）说，这次修宪论辩「可归结为你是否支持埃尔多安的问题」。他认为，该宪草让土国总统得以借由自2015年开始的紧急状态，取得常态化、合理化、法制化扩大权力的理由。而目前的局势对埃尔多安相对有利。支持者也认为，土耳其作为地区领导者且拥有七千九百万人口，其实最需要高效率、一条鞭的政府。由内阁制走向总统制，只不过是使土耳其与法国和美国一样，让总统直接对人民负责。

实际上，自从埃尔多安当上总统后，就将其权力发挥至极致，运用个人声望，持续操控土国政局，不少人戏称「土耳其早就是『总统制』了」。埃尔多安是土耳其首位民选总统与AKP创党元老，其影响力不亚于开创土耳其共和政体的凯末尔将军。

 

小结：哪一种制度好？关键在主事者

目前的土耳其是采用议会制，也就是俗称的内阁制。总统是虚位元首，由总统任命多数党领袖出任总理（首相）来负责国内大小事，目前多数欧盟国家采用此制，例如著名如：德国总理梅克尔、前英国首相卡麦隆。政府首脑往往由议会多数党领袖担任。但是，当多数党的席次不过半数时，几个少数党也有可能通过建立同盟积聚过半议席从而获得任命政府首脑的权力，此时政府称为联合政府，内阁称为联合内阁。如果内阁的提案遭到议会拒绝或否决，必须集体辞职或解散议会，重新选举。也因为内阁制国家常会因为「朝小野大」、「朝野对立」，互不同调而需要「改选国会」。长远而论，这样的选举花费比实施总统制的国家还多。

另一制度为总统制，行政权属总统。行政部门所有官员对总统负责。总统对人民负责。行政立法分立，国会和总统皆对人民负责。总统可积极推行政策，在行政与立法相互制约的情况下，行政权力高度集中，运作效率充分发挥，适应形势的变化。即使议会中执政党占多数时，反对党同样可以有效制衡总统，总统制的反对党不会像双首长制和议会制的反对党那样容易被边缘化。行政上可以最大限度趋向专业化。技术官僚并不会因为政党轮替而受到过大的影响，对政策的连贯性有益。不过，由于多数实施总统制的国家「下场」都不太好，因此很容易被贴上「独裁」的标签。

先前土耳其的正义发展党（AKP）在议会选举中未取得过半席次，寻求在野党合作又碰壁，因此在选后4个月再次大选，选出一个过半但未能取得2/3席次的多数，本次宪改在部分在野党支援下拿到3/5的支持，因此需接受公投的考验，尽管如前文所述，埃尔多安「总统制」的大梦应该是「唾手可得」，但不管是「内阁制」、「总统制」，真正关键仍是居首位的领导人，埃尔多安的行事风格这里不多赘述，未来的土耳其在政体改变后情势如何发展，我们会持续关注之！