战略平衡俄、乌冲突，探讨土耳其的外交政策

取材：联合电子报、中时电子报、BBC中文、新华网国际、 BBC Türkçe、Deutsche Welle、Daily Sabah

 

3月11日至13日，土耳其在西南部大城安塔利亚主办一场外交层级的论坛会议「安塔利亚外交论坛（Antalya Diplomacy Forum；简称ADF）」，此论坛自2021年起举办，汇集多国外交人员、政治领袖、经济学者等，共同针对全球性问题讨论。身为东道主，土耳其外交部长恰武什奥卢（Mevlüt Çavuşoğlu）担负重要角色，即使先前染疫仍然利用视讯、电话会议等方式邀请各国代表参加。本次焦点集中在会议前一天，俄罗斯外交部长拉夫罗夫（Sergei Lavrov）、乌克兰的外交部长库列巴（Dmytro Kuleba）终于碰面，这是两国自2月24日爆发军事对抗以来首度有外交部长层级的接触，格外受到外界瞩目。

At a time of great need for peace, met with my Russian and Ukrainian counterparts Lavrov & Kuleba in a tripartite format on the margins of @AntalyaDF.

We sincerely hope that peace prevails in our region.

We will continue our efforts for diplomacy between #Russia & #Ukraine. pic.twitter.com/sJu2e8XALJ

— Mevlüt Çavuşoğlu (@MevlutCavusoglu) March 10, 2022

在三方会面前，土耳其分别与两边外交部长会谈，恰武什奥卢在受访时坦言「局势艰难」，并说「我们希望这场（三方）会议会是重要的转捩点，并期盼这场会议能朝和平跟稳定迈向重要的一步。」

虽然1个多小时的会议后，乌、俄双方「一如预期、没有共识」各自在不同房间举行记者会，土耳其依照其「平衡政策」在俄、乌爆发冲突前后即积极扮演「调解者」（抑或是蹭关注）的角色，土耳其前外交官认为与其说是「调解者」不如扮演「促进者」，在战事升级之际促成这场外交突破，仍足见土耳其利用地缘优势还是有其战略份量。

回顾过去两周土耳其对于俄、乌冲突的说法，起初定义是「军事行动（military operation）」，指责俄罗斯的行为「令人无法接受」，并认为「乌克兰政府和人民的奋斗」值得称许。入侵行动3天后才首次定调为「战争」，随后应乌克兰请求引用《蒙特勒海峡制度公约》宣布暂时禁止军舰通过博斯普鲁斯、达达尼尔海峡，造成驻扎在叙利亚的俄罗斯军舰无法进入黑海参战。上周五（3月11日），土耳其的廉价航空品牌「飞马航空（Pegasus Airlines）」也宣布自3月13日至27日暂停派飞俄罗斯境内航点2周，原因是「运作风险（operational risks）」。但土耳其航空仍「暂时」继续，大部分的欧洲航空都已停飞，目前仅剩土耳其、卡达、阿联酋保持往返航班。

但除了这些「小打小闹」的制裁举措，安卡拉对于莫斯科仍不想「放大绝」搞坏关系，理由是俄罗斯对于土耳其的农产品进出口、油气、观光业有着莫大制约性。近期土耳其频传大宗原料短缺，最近的「葵花油之乱」（如下贴文）就是一例，造成民生必需品价格涨价刺激通膨情况雪上加霜，安卡拉当局发现事态严重，因此维持进口大宗物资的稳定至关重要。就在战局开打后，有200多艘包含土耳其在内的货轮被卡在亚速海、刻赤海峡附近的俄罗斯港口无法装卸谷物、煤炭等大宗商品，经过土、俄在论坛开始前埃尔多安与普丁「来电」沟通后，目前港口已恢复作业，俄方也保证所有在亚速海的船舶都能安全航行。

除此之外，土耳其能源部拒绝切断俄罗斯的油气采购，因为土耳其的天然气、原油、汽柴油分别有45％、17％、40％进口来源自于俄国，还有「土耳其溪（TürkAkım；又称南溪）」油气管线通往南欧、巴尔干各国，扣除供应、管线的维护费用，过路费收入挹注财政也对土耳其帮助不少。最后是土、俄之间在中亚五国各自推展「（俄版）欧亚经济联盟」、「（土版）突厥国家组织」有着政治、商业间的竞合关系，扩大欧、亚大陆核心地带的重要性，各取所需。

对于乌克兰，如同先前提到的「支持乌克兰领土完整、封锁海峡降低海上威胁」，安卡拉对于基辅在政治上的立场也仅止于「口惠」而已。冲突期间诸如人道物资运送、无人机投入在战场的运用，土耳其「只能做不能说」避免过度刺激俄罗斯。一方面乌克兰「现在不是、未来也不可能」是北约、欧盟的成员国，安卡拉当局没有必要把战火往自己身上烧，土耳其没有「义务」保卫乌克兰的安全。再者，安卡拉对于来自莫斯科的施压则将其压力转向「民间自发捐物资」、「无人机的用途属于商业合约政府不会过问」加以淡化，并含蓄地对俄罗斯发出警告，反对在乌克兰进行任何军事冒险，因为这是「不现实的」需要谨慎思量。

或许是看到土耳其「低调支持」感动在心，或许是「急寻一根浮木」的情结，基辅当局对于安卡拉积极介入调停始终保持兴趣，也终于有机会让土耳其在俄、乌冲突中找到属于自己的一席之地。

截至乌、俄冲突至今已两周的时间，不只冲突双方各自投入资源大打出手，外面「看戏」的群众也越来越多，不论是武场（战局之激烈）、文场（外交）惊人的讯息量（有真有假）压得世界上所有人都喘不过气来。这段期间，土耳其与伊朗、阿联酋、以色列、埃及的关系升温，特别是以色列总统赫尔佐格（Isaac Herzog）出访土耳其，象征两国「重修旧好」有指标意义。外交成就也为埃尔多安低迷的声望稍稍止血，目前安卡拉与莫斯科、基辅的对话管道都算通顺，扮演调解者的表现也让西方列强感觉满意。然而随着冲突时间的拉长，土耳其与两边「表面上」等距关系的可能性就会越低。土耳其近几年来的外交平衡政策一直被外界视为「机会主义」者，就因为土耳其有地缘上有难以取代的地位，才造成「顺风时左右逢源、逆风时左右挨轰」有着难以捉摸的特殊性。现阶段，就「静观其变」吧！

其他分析：土耳其选择与谁为敌？北约与俄军的博斯普鲁斯海峡三角形

 

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