化敌为友,浅谈土耳其外交政策的「发夹弯」

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取材:联合新闻网、BBC中文网、新华网国际、法新社

 

先来一个专有名词英文教学,发夹弯:「Hairpin turn」(土耳其文:Keskin viraj)

hairpin turn along Pike's Peak Highway

一般定义为道路路线如同发夹而故名,一连串发夹弯看起来像羊的肠子,亦称羊肠,原意是形容曲折难走。时至今日则可作讽刺用语,形容同一个体(例如人、政府等等)对同一事物的看法前后不一如两套标准。

 

好了!回归正题!

 

土耳其 vs 以色列:携手和解,土耳其 面子、里子都顾及

Israeli soldier attacked while boarding Gaza flotilla ship

2010年5月31号,以色列军队在公海攻击六艘前往加萨进行人道救援的船只,其中一艘为土耳其籍的蓝色马尔玛拉号(Mavi Marmara),造成10名土耳其公民死亡,19人受伤。对于以色列的攻击,土耳其政府做出强烈回应,当时的外交部长达夫托葛鲁(Ahmet Davutuoğlu)不仅将此事比喻为「土耳其的911事件」,甚至说重话:

「土耳其与以色列之间的关系不可能回到像过去般友好」。

时任土耳其总理的埃尔多安(Recep Tayyip Erdoğan)撤回驻以色列大使,并「冷冻」两国军事和经济合作,虽未断交,但关系降至冰点。这是两国外交史上最严重的冲突,埃尔多安并且对以色列提出「停止封锁加萨地区」、「正式道歉」和「赔偿」等3项要求。

起初,以色列仗着联合国的调查报告并不站在土耳其这边而态度强硬,但是包含美国总统欧巴马等多国介入和斡旋下,以色列总理班杰明・纳坦尼雅胡(Binyamin Netanyahu)终于在2013年,致电埃尔多安,为当年「因疏忽导致土耳其人身亡事件」道歉;但当时埃尔多安接受道歉,却未正式和解。

Prime Minister of Israel Benjamin Netanyahu

以色列总理 纳尼坦雅胡

2016年3月在华盛顿举行的核子安全高峰会场边有则小新闻,土耳其总统埃尔多安与以色列能源部长史坦尼兹(Yuval Steinitz.)私下会晤。这是两国「冷和」3年后最高层级接触。会议中触及到以色列到塞普勒斯外海的天然气开采和管线输送议题,此举后来被外界视为「破冰」的契机。6月27日,以、土两国达成协议,以色列承诺赔偿2千万美元,并不再干预土耳其对加萨走廊的援助计画,同意开放港口阿什杜德(Ashdod)给土耳其、允许设置发电、医疗与海水淡化厂等;土耳其也将不再追究以色列于该事件中的责任。

Tiny Night in Port of Ashdod

土耳其官方安纳杜鲁新闻社(Anadolu)报导,载有1万多吨人道援助物资船只,已在7月3日抵达以色列阿什杜德港(Ashdod)。这艘名为「蕾拉小姐」(Lady Leyla)的船只1日晚间从土耳其梅尔辛(Mersin)启航。船只经过35小时之后驶入阿什杜德港。根据土耳其灾害与紧急事务管理署官员表示(Disaster and Emergency Management Authority),船上载有食物、玩具、衣物与鞋子。这场行动是在穆斯林重要节日开斋节(Eid al-Fitr)之前展开,预计2~3天后将运往加萨走廊(Gaza Strip)。

土耳其与以色列都是美国在中东地区的盟友,土、以交恶有损美国利益;对这次两国重修旧好,美方也表示肯定。

 

土耳其 vs 俄罗斯:双方终因经济利益而互给下台阶

俄罗斯与土耳其因俄国战机在2015年11月遭击落,导致两国关系僵化。土国空军于当地与叙利亚接壤地区上空,击落俄SU-24战机,一名机师及一名搜索人员死亡。土国政府指称俄闯入土国领空,但俄罗斯坚持没有越境,反批土耳其挑衅。

Vladimir Putin

俄罗斯总统普丁事后指除非土耳其道歉,否则不会解除制裁。俄国随即禁止航机飞抵土耳其、禁止旅行社销售土耳其的游行团,令土国旅游业大受打击。俄罗斯游客是土耳其主要外国旅客之一,但土耳其官方数字反映俄罗斯的游客数目下跌近八成。土国2016年4月的旅客量比去年同期下跌28.07%,创自1999年5月最大跌幅。此外,俄国也禁止进口土耳其食物,例如番茄、瓜果、肉类、花卉等生鲜。

PRESIDENTE DE TURQUÍA VISITA ECUADOR

在土耳其和以色列达成和解之际,克里姆林宫也在同一天(6月27日)表示,土耳其总统埃尔多安致信俄罗斯,向总统普丁道歉,埃尔多安在信中表示遗憾,并强调「土耳其并非故意企图射击俄罗斯联邦飞机」,并已预备以任何方法重修两国关系,他向遇难的俄机师家属致以「同情及深切哀悼」,并正式致歉。随后两国总统经过电话沟通,普丁在6月30日签署法令,宣布放宽国民到土耳其的限制,除了旅行社恢复开办土耳其的旅行团,双方还将重启相关的贸易谈判,土耳其的农、工产品、技术劳工的签证也将陆续获得解禁,。

 

总结:多一个敌人,不如少一个敌人

以色列和土耳其能「重归于好」,很大程度上得益于双方「更让一步」。以色列同意向加萨救援船事件中死伤的土耳其人家属赔偿2000 万美元;土耳其则利用其自己与哈玛斯的亲密关系,帮助以色列寻找一位2014年在加萨失踪的以色列公民,以及两名失踪以色列士兵的遗体;以色列同意土耳其可以继续向加萨输送人道主义救援物资,但是所有的物资必须在以色列南部的阿什杜德港卸载,并且接受以色列的检查后再转送加萨地区;土耳其同意不再允许哈玛斯将土耳其作为「反宣传」的基地;土耳其在国际法院对于以色列的起诉也将撤销;两国也一致同意,不在包括联合国和北约等国际组织做出有损双方关系的表态。

Flag of Hamas

依照协议,以色列仍实质有效封锁加萨走廊的对外管道,土耳其也透过外交途径向哈马斯、巴勒斯坦自治政府传达讯息并获得两组织应允至少「不闹事」,换取物资援助,尤其加萨地区缺乏稳定的水电供应,有了土耳其支援,至少供应民生不是问题。

*哈马斯(阿拉伯语:حماس‎ Ḥamās),也被称为巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动,是一个集宗教性、政治性为一体的巴勒斯坦伊斯兰教逊尼派组织,拥有自己的武装力量。主要活动区域是巴勒斯坦地区(加萨走廊)和卡达等中东其他地区。

6月28日,美国「纽约时报」援引欧洲理事会外交关系专家艾丁塔斯巴斯话称,「土耳其正处在历史上最孤独的时刻」。因此,在这样的时空背景下,土耳其与以色列、俄罗斯两个重要国家的关系发生关键大转弯,并非意外之举,而是表明土耳其正在对本国的外交政策进行调整,通过转移外交重心改变目前的困境。

有分析认为,土耳其向来主打「零问题」的外交政策,实际上变成了与所有邻国都有问题,看起来只有卡达(Qadar)、沙乌地阿拉伯(Kingdom of Saudi Arabia)是土耳其仅有的真正朋友。为了打破外交僵局,改善土国周边的安全环境、提振经济,重塑地区影响力,先找上以色列解决了后防问题,至少土耳其面子和里子都顾到。而土耳其改善对俄罗斯的关系,背后更多是经济考量。俄国经济发展部官员表示:「欢迎土耳其商品回归俄罗斯市场」,认为此举可减少俄国的通货膨胀且稳定物价。

土耳其政治分析人士「自由每日新闻报」资深记者塞尔坎・德米尔塔什分析认为,「失去中东地区内外盟友令土耳其的边界安全陷入风险之中,不仅恶化土耳其在中东和欧洲国家的形象,也使土耳其蒙受了重大的经济损失」。土耳其外交政策的「发夹弯」,在各个方面都是理所当然。

因为土耳其必须重新善用其「缓冲区」的优势,在各方势力间寻求平衡,恢复以往在中东与西方国家间「桥梁」的功能。将国家的安全需求与经济利益置于首位,这才是符合土耳其长期的战略目的。

Bosphorus Bridge

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