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土耳其用心良苦經營的非洲之角


取材 : 聯合新聞網、新華網國際在線、外交期刊 Foreign policy

 

始於奧斯曼王朝的緣分

奧斯曼(或亦稱「鄂圖曼」)土耳其帝國也曾是世界上橫跨歐、亞、非三大陸的王國之一,擁有北非的埃及、利比亞、突尼西亞、阿爾及利亞,稱霸地中海區域與西班牙、葡萄牙分庭抗禮,今天仍可以在北非國家看到當年遺留下來的建物、飲食、文化也有一定的連結性。

With Lawrence in Arabia

阿拉伯的勞倫斯

19世紀民族主義、新帝國主義的崛起,奧斯曼帝國的積弱導致領土日漸喪失,法國先分別在1830、1881年吞併阿爾及利亞、突尼西亞,1882年英國以整頓治安(實際為掌握蘇伊士運河)為由占領埃及、蘇丹,但名義上仍屬土耳其行省,眼看其他強權分食土耳其領土,國力僅屬列強「後段班」的義大利搭上吞併浪潮,1912年也出兵占領利比亞。一次大戰期間,奧斯曼帝國因為「押錯寶」,結果英國「順理成章」接收埃及、蘇丹,在阿拉伯半島發動「阿拉伯起義」,牽制同盟國(德國、奧匈帝國、奧斯曼土耳其)部隊,使其無法動彈。也是為後來中東、北非的動盪埋了引信。

 

千禧年之後,土耳其重返非洲

2002年,土耳其開始由「正義與發展黨(AKP)」上台執政,也重啟於非洲國家的連結,特別是非洲不少國家信奉伊斯蘭教,透過宗教力量充當先鋒的驅使,讓土耳其在非洲國家的大使館數量從2003年12間,一路升到2015年的43間!土耳其航空在非洲的航點也從10個增加到51個,在相關區域的航空公司中名列前茅,土國與非洲有14個簽證簡化國(8國免簽、6國落地簽),每年到非洲的土耳其人次已突破千萬。38項政府經濟合作協定、4個自由經濟區。土耳其與非洲國家間也共同成立智庫,共享公共工程、環保、科技、財金、醫療保健等議題與研究成果。

一般認為,由於土耳其有別於其他的西方國家往往用「掠奪者」、「勝利者」心態來與非洲國家交往,更能被曾深受殖民之苦的非洲執政者所接受。

 

土耳其用心良苦經營非洲之角-索馬利亞

一般人對於索馬利亞的印象不外乎是:連年饑荒、「怒海劫」逞凶鬥狠的海盜、台灣輪機長沈瑞章被索馬利亞海盜囚禁5年終於獲救、電影「黑鷹計畫」中,一場簡單不過的逮捕行動,因為一位美軍失足從直升機上墜落開始,演變成兩架黑鷹直升機被擊落,美軍即便有先進裝備與火力也被數十倍於己的當地人「圍爐」,付出19人陣亡的慘痛代價。

種種負面的題材讓人不免懷疑,土耳其為何對這裡情有獨鍾?

Somalia Turkey Locator
土耳其與索馬利亞在1991年建交,但接下來的20年,常駐於索馬利亞的土耳其公民都在150~200人左右,原因是層出不窮的綁架、搶劫、政局不穩。2011年索馬利亞爆發嚴重的饑荒問題,此時正好是土耳其總統埃爾多安當時擔任總理,饑荒發生後,他曾投書外交期刊呼籲國際社會援助,土耳其自己更派出500多位醫療人員、志工到索馬利亞提供醫護、物資發放。埃爾多安也在2011年10月份飛往摩加迪休慰勞當地人員引發轟動,因為他是1991年以後第一位非洲以外的領袖造訪索馬利亞。

Aerial view of the port of Mogadishu
自2011年開始,土耳其與索馬利亞的關係來到另一種層次,土耳其港口運營商Albayrak Group 在2013年重建了摩加迪休港並取得經營權,國際航商嗅到商機,開始從阿曼的塞拉萊港(Port of Salalah)、沙烏地阿拉伯吉達港、吉布地、乃至於土耳其的梅爾辛(Mersin)港、肯亞等地中轉駁運貨物到索馬利亞;摩加迪休港吞吐量每年都是雙位數成長;土耳其航空也開闢伊斯坦堡飛往摩加迪休的航班。土國除了在索馬利亞建立軍事基地,也大力投入當地的電信、水電供應、基礎設施等民生建設,畢竟索馬利亞仍屬於部落型國家,即使掌握權力也不見得能控制全場,因此土耳其在政治上也與索國各派系維持微妙的平衡關係,。

土耳其或許不是對索馬利亞贊助最多的國家(以金錢計),但絕對是最積極的,原因出自於土耳其認為:「與其他們(指索馬利亞)想要什麼就發錢下去,不如直接給他們想要的。況且,錢發下去之前還有冗長的會議、編審,等到錢的時候早就失去時效,而且這些錢不會直接到被需要者的口袋裡」。土耳其「直接援助」心法或許這會是很多人認為這是「愚蠢、治標不治本的慈善」,認為這樣幫不了當地自力更生,但透過直接的物資、建設下放到基層,卻往往才能夠攏絡人心。一位當地百姓這樣形容土耳其人:「在這邊,很多西方的志工都穿著防彈背心,沒有裝甲車和保鑣護衛絕不出門;可是土耳其志工總穿著「Turkei」背心就上街,也與我們一起到清真寺禮拜、到餐館用餐,沒有架子」。

2017年4月7日,一架土航A330-200F貨機降落摩加迪休機場,65噸的貨物有嬰兒奶粉、濾水器、醫療用品、糧食;計算到8月下旬,土耳其航空的「救命」貨機已輸送超過200多噸同類物資,這也是響應社交媒體明星傑羅姆-雅爾(Jerome Jarre)、凱西-奈斯泰德(Casey Neistat)和演員班史提勒(Ben Stiller)號召的慈善活動。不只索馬利亞,土耳其航空也在非洲24個國家運力運送建材、鑿井設備、太陽能板等貨物投入公益、公共建設,大幅提升當地對土耳其的好感。

 

小結:土耳其在非洲另闢外交蹊徑

2015 01 25 Turkish President Visit to Somalia-6 (15742800133)
國際現實總是殘酷,拉幫結黨為自己壯聲勢本就無可厚非,當有需要時也就希望這些平常的投資「有所回報」。土耳其在非洲的投資至今算是小有成就,近期的「耶路撒冷事件」,土耳其向美國嗆聲的同時就成功號召非洲國家來響應,綜觀來說還談不上甚麼實質影響力,不過有人幫忙按讚、撐腰,心裡不也踏實一點?未來的外交戰場,非洲國家絕對是必須爭取的票源,而土耳其正走在這條路上。

 

Web

Webber,學生時代大家都稱呼我 「歷史地理通」,大學唸的是企管系,走得職業是國際運輸業,任職於國際型海運公司。一直以來對土耳其充滿興趣。希望透過不同於傳統學術的眼光,用我的所見、所接觸、所聽聞的資訊和大家分享這個充滿歷史文明、人文衝突、處在十字路口的國度。

旅遊咖20170210-03

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