梅克爾挺土耳其入歐盟,空頭支票還是真有料?

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取材:BBC中文網、香港文匯報、法廣RFI、蘋果日報國際版

要價的機會來臨

10月18日,德國總理梅克爾(Angela Dorothea Merkel)拜訪土耳其,會見了總統埃爾多安(Recep Tayyip Erdoğan)及總理達武特奧盧(Ahmet Davutoğlu),土耳其提出加快歐盟對土耳其公民提供免簽證待遇,以及土耳其加入歐盟的談判進程,來換取與土耳其就難民問題加強合作。雙方暫未簽署協議,但同意會面有進展,會繼續循此方向磋商。

Angela Merkel (9307203212)

梅克爾在會談上承認,國際社會過去對於土耳其欠缺支援,令土國不勝負荷。達武特奧盧則表示土耳其一肩扛起難民的重擔卻一直被忽視表達不滿,隨著情勢變化如今有較為理想的協商空間,也樂意與歐盟合作。土耳其重申希望在敘利亞西北部劃設「安全區」,警告最近敘利亞政府軍仗著俄羅斯勢力,加強攻打敘北重鎮阿勒頗(Aleppo),可能引爆新一輪難民潮。

外界評論雙方的討價還價

分析家認為土耳其在難民議題上敢獅子大開口,無非是希望歐洲強權施予更多協助。根據最新的民調,難民危機拖累梅克爾民調持續下滑,執政聯盟支持率跌至前年5月以來最低。10月10日當安卡拉發生爆炸案的同一天,梅克爾就曾在公開的場合重申反對土耳其加入歐盟,這也是執政聯盟的一貫立場。然而,數日後她在和土耳其高層會談上出人意表的表態,可能進一步拖累其民望。

德國媒體指出,土耳其利用難民潮向歐盟索討30億歐元的援款,土國解釋這是為了安置難民及阻止難民湧向歐洲所需,並抱怨土耳其已陸續花了70億歐元。除了開口要更多的金援,土耳其也加碼提出歐盟要放寬簽證待遇,並就土國加入歐盟展開談判。還提出歐盟最遲明年先就免簽待遇給予滿意答覆,土方才會同意加速接收被歐盟遣返的難民。 因為土耳其確實無力承擔更多的難民湧入,這已對土國財政、內政、治安造成了不確定因子。

土國國內對於雙方討價還價的評論也帶有「酸」意,土耳其最大的親庫爾德族政黨「人民民主黨」(HDP)領導人之一德米塔什(Selahattin Demirtaş)接受BBC採訪時就說,既然歐盟請土耳其幫助對付難民危機,也就有義務幫助土耳其。他說,現狀正是土耳其政府早已不勝其擾,乾脆為難民進入歐洲「鋪路」以便向歐盟國家施加壓力。土耳其政府正「故意」這樣做。目前,歐盟已經向壓力「低頭」

協助加入歐盟而餌,是不是「芭樂票」?

一般認為,土耳其開價希望歐洲金援、免簽證等議題基本上難處不大,土國界於歐洲和中東兩大地緣政治之間,歐盟給予土耳其資金希望能夠緩解難民潮對國內衝擊,雖然不免被戲稱「請鬼拿藥單」,但起碼「給錢辦事保平安」算是常情;再者,放寬簽證限制對於土耳其和歐盟之間人口流動、經濟流通也有一定助益,況且土耳其移民在德國有相當的勢力。值得注意的是德、土兩方就「加入歐盟」此議題是要講給聽的?

根據統計,德國公民約有百餘萬是土耳其後裔長居德國的土耳其人也有250~300萬,是梅克爾無法忽視的力量。這些德裔土人雖在某些立場上和現任土耳其執政政府立場相左,但基於「國族情感」因素,多數仍挺土耳其加入歐盟,因此梅克爾把握機會提出「樂於幫助土耳其加入歐盟」,事實上是給德國境內土耳其人看的。

先前,德國媒體針對梅克爾在難民問題上的反覆就曾嚴詞批評她沒有中心思想,在接受難民的問題上已經出現「消化不良」現象。現在,有求於人的梅克爾希望土耳其幫忙緩解疏導;順便做個順水人情,除了同意金援這張比較實際的支票,再開一張「空頭支票」允諾協助土耳其加速入歐盟的談判,這是再清楚不過的了。

Turkey with EU
UE TURK1“. Licensed under CC BY-SA 3.0 via Commons.

總結

由於宗教、民族和文化上與「傳統歐洲」差異太大,多數歐盟創始國家對土耳其想要加入持抵制態度,或至少保持中立。法國則是動輒拿「亞美尼亞大屠殺」的老歷史在土耳其傷口上灑鹽。較開放的北歐國家則質疑埃爾多安的右派宗教色彩和對異議的打壓。更不用說隔壁鄰居希臘,堅決要把土耳其擋在歐盟門外。

歐盟表決機制是「一票都不能少」的全票通過制,德國再怎麼神通廣大,也只是一票而已。對土耳其而言,反對票正是所謂的「老鼠屎」,只要一票就可以壞了大事。而且土耳其申請加入歐盟的35道考驗也只過了14道,漫漫長路,梅克爾或許就是看到這點,大方端上一盤「空心菜」,反正這就是國際現實!

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