取材：BBC中文網、聯合新聞網、中央社、法新社、土耳其廣播電台

 

低空飛過的公投通過案

2017年4月17日，土耳其以51.4%的支持得票率通過公投修憲，將現行的政治體制從內閣制改為總統制，掌握任命內閣人事與通過國家預算的絕對權力。公投過關後，被認為是最大贏家的現任總統埃爾多安（Recep Tayyip Erdoğan），在勝選晚會上高呼「土耳其勝利了」，隨後進行電視演說，以體恤口吻感謝有投票的所有選民合力做出「歷史性決定」。更承諾將針對「恢復死刑」、「歐盟入盟談判」等跟國內政治領袖商討凝聚共識，倘若行不通，並不排除發起新一輪全民公投的可能性。

土耳其憲法對總統有一個特殊名詞，意思是「人民的總統」，總統本來是虛位總統，實權由總理掌控。但公投通過後，這一切都將改變，政府將取消總理職位，由埃爾多安直接掌權成為強人總統。

埃爾多安原本預期贊成修憲的比率會高達六成，結果卻是相反，三大城市：伊斯坦堡、首都安卡拉、伊茲密爾（Izmir）都是反對聲浪更大；伊斯坦堡更算是埃爾多安的家鄉和發跡地，因此這結果令人頗意外。這次海外的選票扮演關鍵少數，執政黨拿約290萬張贊成票，其中奧地利、比利時、荷蘭的支持率更達71%至75%，德國亦有63.1%贊成。分析師指出埃爾多安與土國官員為向歐洲僑民宣傳修憲，跟多國鬧僵之後，反而激起支持者的投票意願有關。

 

反對陣營的控訴

在野陣營在公投後提出證據，指控投票過程「明顯違紀」，並將提出重新驗票之訴。最大反對黨共和人民黨（Republican People’s Party，CHP）質疑公投結果合法性，認為投票過程有瑕疵，要求重新點算60%的公投票，他們批評未蓋章的選票視為有效票是違法舉措，當埃爾多安的支持者欣喜地在大城市遊行時，反對公投者聚集在伊斯坦堡街上敲擊鍋碗瓢盆，這是土耳其傳統的抗議方式。但選委會指選票全是該會提供，即使無政府蓋印亦有效，過去選舉亦有同樣情況。而幾乎所有投票據點都有各陣營的代表在場監票簽核結果。不過，國際觀察員仍指出公投是在「不公平競爭環境下」進行。

 

歐盟冷處理，美國送暖

德國外長加布里爾在結果公布前不久說：「我們期盼彼此能冷靜以對，平等相待」。不隸屬歐盟的人權團體歐洲委員會（Council of Europe）發表聲明：「土耳其也是會員國之一，有鑒於正反雙方得票差距些微，安卡拉官員應『小心』考慮後續行動；土耳其需確保『歐洲人權公約』所訂的司法獨立與法治原則得到尊重」。歐盟委員會（EU Commission）則呼籲土耳其在實行憲法修正時「尋求國內共識的最大公約數」。

相對歐盟「冷處理」，並且對公投投票過程中的爭議指指點點，美國的態度相對給予土耳其「安慰」，土耳其官媒「阿納多盧通訊社」（Anadolu Agency）引述政府消息人士，川普已致電埃爾多安，就成功通過修憲公投一事道賀。川普也呼籲埃爾多安尊重土耳其人民的基本權利。美國國務院副發言人唐納 (Mark Toner) 表示，「美國將持續與土耳其保持穩定的合作關係、協助土耳其的民主發展，尤其是關於社會多元與媒體自由。」

 

制度沒有問題，誰來掌舵比較重要

埃爾多安從2003年開始掌權，他與執政黨（正義發展黨）曾經對經濟做出貢獻，包括壓低通膨並發展經濟；杜絕軍方干政及官僚貪腐，強化公民自由，並與庫德族和談，促使埃爾多安順利登上權利的高峰。時至今日的土耳其卻也衍生許多問題，在敘利亞爆發內戰的陰影下，ISIS及庫德族民兵相繼對土耳其展開恐怖攻擊，加上2016年發生流產政變，埃爾多安發動「清洗」，導致人心惶惶連帶影響經濟活動，讓土耳其在2016年政治、經濟都繳出一張「黑壓壓」的成績單。
埃爾多安訴諸群眾，土耳其需要一部能促使政局安定的新憲法，必須有強勢總統，才能激起人民的動力，並趕走敵人，他自己就是不二人選。可是新憲法貼近國家主義者所主張的「非自由式民主」，例如匈牙利的總理奧班及俄羅斯的普丁等，埃爾多安的右派傾向已朝他們看齊。但弔詭的是，即便路線上都是「向右看齊」，但彼此間卻齟齬衝突不斷。回到土耳其這次公投的結果，內政上而言就是獲勝方幾乎「整碗捧走」，國會的約束力很難阻礙強勢總統施政，而執政黨有權操控體制，例如司法與媒體等。分析家指出，土耳其採取「贏者全拿」的政府體制不合時宜。土耳其是溫和遜尼派主導的國家，庫德族、什葉派穆斯林，希臘裔、亞美尼亞與猶太人仍在土國占有一席之地，並且在世俗、宗教及民族方面都與主流的土國人不時爆發衝突，如果排擠其他族群，土耳其將永無寧日。

 

地位不容小覷的土耳其

實施新憲法的負作用即在於埃爾多安本人。土耳其在2016年政變失敗之後就一直處於緊急狀態，政府權力被嚴重濫用，只要被埃爾多安視為威脅，都要遭殃。作為一個「最民主的穆斯林國家」如土耳其，是實驗民主政治能否在伊斯蘭國家生根的場所，其實有必要在西方的民主主義與中央集權型國家主義之間遊走，不能偏廢任何一方。「經濟學人」指出，西方國家不能放棄土耳其，而是必須更有耐心相處，這才合乎各國利益。土耳其是北約的一員，也是地區性強權之一，地位太過重要，不能讓土耳其任意浮沈。敘利亞若要追求和平，土耳其絕對不可或缺，土國可以和俄羅斯交好，但若完全倒向俄羅斯，對西方國家絕沒好處。況且土耳其是難民進入歐洲的通道，此時不少歐盟國家碰上選舉年，執政者面對國內排外勢力日漸強勢必須作出政策，土耳其從來不是「最佳解」，但卻是目前的「可行解」，即便歐盟各國深覺已被土耳其掐住軟肋，但又有哪一國能取代土耳其擔任緩衝？

歐盟是土耳其最大貿易夥伴，與西方維持交往其實最符合土耳其利益。歐盟與土耳其維持關係，也可牽制埃爾多安的政策傾向。雖然土耳其在未來相當時間內還無法加入歐盟，這也是埃爾多安下一個想推動公投「Yes or No」的藉口；但如果歐盟放鬆條件，分成多個層次，給土耳其一個找到合適的舞台，相信這是土耳其在公投決定採總統制之後，「兩害相權取其輕」的計策。

 

 

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