戰略平衡俄、烏衝突，探討土耳其的外交政策

取材：聯合電子報、中時電子報、BBC中文、新華網國際、 BBC Türkçe、Deutsche Welle、Daily Sabah

 

3月11日至13日，土耳其在西南部大城安塔利亞主辦一場外交層級的論壇會議「安塔利亞外交論壇（Antalya Diplomacy Forum；簡稱ADF）」，此論壇自2021年起舉辦，匯集多國外交人員、政治領袖、經濟學者等，共同針對全球性問題討論。身為東道主，土耳其外交部長恰武什奧盧（Mevlüt Çavuşoğlu）擔負重要角色，即使先前染疫仍然利用視訊、電話會議等方式邀請各國代表參加。本次焦點集中在會議前一天，俄羅斯外交部長拉夫羅夫（Sergei Lavrov）、烏克蘭的外交部長庫列巴（Dmytro Kuleba）終於碰面，這是兩國自2月24日爆發軍事對抗以來首度有外交部長層級的接觸，格外受到外界矚目。

At a time of great need for peace, met with my Russian and Ukrainian counterparts Lavrov & Kuleba in a tripartite format on the margins of @AntalyaDF.

We sincerely hope that peace prevails in our region.

We will continue our efforts for diplomacy between #Russia & #Ukraine. pic.twitter.com/sJu2e8XALJ

— Mevlüt Çavuşoğlu (@MevlutCavusoglu) March 10, 2022

在三方會面前，土耳其分別與兩邊外交部長會談，恰武什奧盧在受訪時坦言「局勢艱難」，並說「我們希望這場（三方）會議會是重要的轉捩點，並期盼這場會議能朝和平跟穩定邁向重要的一步。」

雖然1個多小時的會議後，烏、俄雙方「一如預期、沒有共識」各自在不同房間舉行記者會，土耳其依照其「平衡政策」在俄、烏爆發衝突前後即積極扮演「調解者」（抑或是蹭關注）的角色，土耳其前外交官認為與其說是「調解者」不如扮演「促進者」，在戰事升級之際促成這場外交突破，仍足見土耳其利用地緣優勢還是有其戰略份量。

回顧過去兩週土耳其對於俄、烏衝突的說法，起初定義是「軍事行動（military operation）」，指責俄羅斯的行為「令人無法接受」，並認為「烏克蘭政府和人民的奮鬥」值得稱許。入侵行動3天後才首次定調為「戰爭」，隨後應烏克蘭請求引用《蒙特勒海峽制度公約》宣布暫時禁止軍艦通過博斯普魯斯、達達尼爾海峽，造成駐紮在敘利亞的俄羅斯軍艦無法進入黑海參戰。上週五（3月11日），土耳其的廉價航空品牌「飛馬航空（Pegasus Airlines）」也宣布自3月13日至27日暫停派飛俄羅斯境內航點2週，原因是「運作風險（operational risks）」。但土耳其航空仍「暫時」繼續，大部分的歐洲航空都已停飛，目前僅剩土耳其、卡達、阿聯酋保持往返航班。

但除了這些「小打小鬧」的制裁舉措，安卡拉對於莫斯科仍不想「放大絕」搞壞關係，理由是俄羅斯對於土耳其的農產品進出口、油氣、觀光業有著莫大制約性。近期土耳其頻傳大宗原料短缺，最近的「葵花油之亂」（如下貼文）就是一例，造成民生必需品價格漲價刺激通膨情況雪上加霜，安卡拉當局發現事態嚴重，因此維持進口大宗物資的穩定至關重要。就在戰局開打後，有200多艘包含土耳其在內的貨輪被卡在亞速海、刻赤海峽附近的俄羅斯港口無法裝卸穀物、煤炭等大宗商品，經過土、俄在論壇開始前埃爾多安與普丁「來電」溝通後，目前港口已恢復作業，俄方也保證所有在亞速海的船舶都能安全航行。

除此之外，土耳其能源部拒絕切斷俄羅斯的油氣採購，因為土耳其的天然氣、原油、汽柴油分別有45％、17％、40％進口來源自於俄國，還有「土耳其溪（TürkAkım；又稱南溪）」油氣管線通往南歐、巴爾幹各國，扣除供應、管線的維護費用，過路費收入挹注財政也對土耳其幫助不少。最後是土、俄之間在中亞五國各自推展「（俄版）歐亞經濟聯盟」、「（土版）突厥國家組織」有著政治、商業間的競合關係，擴大歐、亞大陸核心地帶的重要性，各取所需。

對於烏克蘭，如同先前提到的「支持烏克蘭領土完整、封鎖海峽降低海上威脅」，安卡拉對於基輔在政治上的立場也僅止於「口惠」而已。衝突期間諸如人道物資運送、無人機投入在戰場的運用，土耳其「只能做不能說」避免過度刺激俄羅斯。一方面烏克蘭「現在不是、未來也不可能」是北約、歐盟的成員國，安卡拉當局沒有必要把戰火往自己身上燒，土耳其沒有「義務」保衛烏克蘭的安全。再者，安卡拉對於來自莫斯科的施壓則將其壓力轉向「民間自發捐物資」、「無人機的用途屬於商業合約政府不會過問」加以淡化，並含蓄地對俄羅斯發出警告，反對在烏克蘭進行任何軍事冒險，因為這是「不現實的」需要謹慎思量。

或許是看到土耳其「低調支持」感動在心，或許是「急尋一根浮木」的情結，基輔當局對於安卡拉積極介入調停始終保持興趣，也終於有機會讓土耳其在俄、烏衝突中找到屬於自己的一席之地。

截至烏、俄衝突至今已兩週的時間，不只衝突雙方各自投入資源大打出手，外面「看戲」的群眾也越來越多，不論是武場（戰局之激烈）、文場（外交）驚人的訊息量（有真有假）壓得世界上所有人都喘不過氣來。這段期間，土耳其與伊朗、阿聯酋、以色列、埃及的關係升溫，特別是以色列總統赫爾佐格（Isaac Herzog）出訪土耳其，象徵兩國「重修舊好」有指標意義。外交成就也為埃爾多安低迷的聲望稍稍止血，目前安卡拉與莫斯科、基輔的對話管道都算通順，扮演調解者的表現也讓西方列強感覺滿意。然而隨著衝突時間的拉長，土耳其與兩邊「表面上」等距關係的可能性就會越低。土耳其近幾年來的外交平衡政策一直被外界視為「機會主義」者，就因為土耳其有地緣上有難以取代的地位，才造成「順風時左右逢源、逆風時左右挨轟」有著難以捉摸的特殊性。現階段，就「靜觀其變」吧！

其他分析：土耳其選擇與誰為敵？北約與俄軍的博斯普魯斯海峽三角形

 

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