取材：聯合電子報、中時電子報、法廣RFI、新華網、土耳其國家廣播公司

 

隨著美國總統拜登順利上任，國際的氣氛以及地緣政治的局勢也有了變化，儘管華盛頓方面不斷強調現階段的美國「先安內（疫情控管、經濟局勢）、再壤外」，換句話說，拜登團隊某些程度上會延續前任川普政府遺留下來的政績（包袱），有些事情必須「馬上辦」（巴黎氣候協議、回到世界衛生組織），有些事情則須「慢慢來」（意味著川普挖了一個天坑，拜登一時半刻也回填不及）。相比之下，土耳其除了先前我們為大家整理過的文章，現在又有那些變化呢？一一來解析！

 

「矛、盾、國防自主」問題未解，土耳其啟動延壽F-16計畫

2017年的前情提要連結

作為北約第二大的武裝力量，土耳其具備完整的軍工產業鏈，特別是自主研製的地面、海上、無人機的性能不錯，在外銷上也頗有斬獲。可是空軍的「矛、盾」（高性能戰機、區域的防空飛彈）卻因為許多關鍵零件仍被西方國家「掐脖子」導致開發進度遲滯不前。對此，土耳其先後啟動外購計畫，首先是2002年加入美國主導的F-35戰機研製；接著在2017年購入俄製S-400防空飛彈系統，兩項「矛盾」的軍購來源導致美國的反彈，扣住土耳其的F-35戰機、並且將土耳其F-35零件供應商的資格取消。拜登政府上任後，土耳其曾燃起取回F-35戰機的希望，畢竟「頭洗了一半」，那麼多人力、資金投入卻沒半點回報也說不過去。安卡拉曾經表示土耳其可以買3到5套「愛國者-3系統」，換取F-35順利交貨。不過美國的姿態也很強硬，表示除非土耳其「退貨S-400」，否則一切免談。

除了S-400與F-35之間的衝突，土耳其也得面對自身空軍「國X國造」計畫的瓶頸。前一段提到，戰機的關鍵部件「心臟」決定性能表現，土耳其自主研製的TF-X戰機也面臨相同問題。眼看2029年出廠的TF-X戰機將使用國產發動機的規劃有了變數，加上死對頭希臘向法國買了18架飆風（Rafale）戰機，土耳其決定啟動F-16的翻修升級，應付未來至少10年的空防缺口。土耳其空軍的戰機機種非常單純，除了200多架的F-16 C/D戰機，尚有40架出廠服役已30年的二手F-4幽靈二式Phantom II戰機（已經在1995年完成性能提升與延壽，又被稱為「終結者 Terminator 2020」）。

有鑑於F-4已來到「遲暮之年」，只能夠擔任一般的巡邏任務，因此升級、翻修的重擔就落在F-16C/D的身上。依照F-16族譜，土軍屬於新構型的Block 30-52批次，有一部份是土耳其自行組裝，因此零件來源、後勤維修上不成問題。

土耳其國防部預計要更新100架F-16的零件，將使用飛行壽限從現有8000小時提升到1.2萬小時，先撐過這段時間再做打算。

 

同時與伊朗、沙烏地阿拉伯改善關係

伊朗

拜登政府上任後，被川普廢除的伊朗「核子協議」就不時被拿出來討論，不論是伊朗、歐盟、甚至中國大陸都希望美國「回心轉意」，畢竟先前在協議下創造的商機無限，特別是伊朗向歐、美訂購的民航客機是肥得流油。雖然白宮方面暫時還沒有將「伊核協議」端上談判桌的打算，但是其他各方仍疾呼美國加快腳步，身為伊朗鄰居之一的土耳其也非常期待。伊朗外長扎里夫（Mohammad Javad Zarif）1月29日抵達伊斯坦堡與土耳其的外交部長恰武什奧盧（Mevlüt Çavuşoğlu）會談並舉行聯合記者會，這也是埃爾多安在亞塞拜然朗誦有關伊朗的詩詞，導致雙方外交齟齬之後的最高層級會面。

兩位外長都表達期盼拜登政府重返2015年伊朗核子協議（正式名稱是「聯合全面行動方案 Joint Comprehensive Plan of Action, JCPOA」），防止伊朗發展核武，德黑蘭抑制核計畫來換取解除大部分經濟制裁。目前土耳其與伊朗已完成貨幣清算機制（雙方交易可直接兌換彼此的貨幣，省去換成美元、歐元過程中匯損），貿易也逐步從疫情中慢慢恢復，倘若拜登越早恢復「伊核協議」，加上疫情能夠有效控制，相信土、伊經貿往來會更密切。

沙烏地

土耳其與沙烏地阿拉伯的關係因「華盛頓郵報」專欄作家哈紹吉（Jamal Khashoggi）在2018年10月在伊斯坦堡遭到沙國特工謀殺降到冰點。安卡拉曾史無前例地譴責利雅德當局，強調沙烏地事實上的統治者、王儲穆罕默德．沙爾曼（Mohammed bin Salman）涉案。然而安卡拉、利雅德的關係似乎即將恢復友好，有其中部分原因是沙烏地為首的4個阿拉伯國家解除對卡達長達3年半的封鎖，卡達是土耳其的堅強盟友。

沙烏地稍早於波斯灣合作理事會（GCC）高峰會中同意對杜哈當局復交，土耳其總統埃爾多安聽聞此事表示歡迎，他表示：「期盼我們在波斯灣合作方面的立場將可獲得重新確立，這將使波斯灣合作更為堅實。」土、沙兩國其實在2020年20國集團（G20）線上高峰會期間就露出解冰的跡象，沙烏地國王沙爾曼（King Salman）就與埃爾多安通電話。土耳其總統府在當時在聲明中指出，兩位領導人「同意維持對話管道暢通，提升雙邊關係並解決問題」。土耳其外長恰武什奧盧也表示：「土、沙兩國和睦對於整體區域有利」。兩國的外長後來在尼日舉行的伊斯蘭合作組織（OIC）會議中也有會晤。分析師指出，土、沙對於川普前政府「於公於私都投注大量政治資本」，美國政權更迭後大家全都得「見風轉舵」。

拜登政府的中東政策將有劇烈改變，目前已知美國將凍結要出售給阿聯、沙烏地的軍售，換取介入葉門問題的門票，並且打著人權的議題強力施壓安卡拉、利雅德當局，兩國已有心理準備必須「超前部署」應付變局。

 

進入稀土供應鏈，土耳其搶卡位

最新消息指出，土耳其礦山企業「Eti Maden」計畫加入稀土供應鏈，作為新的稀土供應源，土耳其的動作備受各國關注。

由於歐盟、美國、日本和大陸等主要國家喊出降低排碳的目標，甚至訂出2030/2035/2040年要全面禁止純內燃機動力的規劃。因此純電動、混合動力車將會是未來的主流，因此馬達磁鐵的稀土需求將持續增加，然而稀土的來源主要在中國大陸，所以必須降低單一供應商的比重，這也是土耳其看到商機的來源。

2020年12月在日本石油天然氣金屬礦物資源機構（JOGMEC）召開線上會議，Eti Maden的高管即表示該公司的礦山能開採釹（用於磁鐵的）等稀土，很有潛力。本次演講會有近140人參加，可見日本企業的關注度之高。Eti Maden已建設了分離稀土礦石的試驗工廠，預計將於2021年3月之前投入營運，該公司將借助試驗工廠分離出釹、镨及鈰等稀土，從而成為穩定的稀土供應商。此外，Eti Maden公司正計畫推薦實際驗證，呼籲相關買家提供相關稀土處理、提取的經驗和技術，一旦成功分離稀土，Eti Maden計畫將來投入約3億美元建設商業用工廠。

由於純電動汽車和家電等馬達的釹不耐熱。為了提高面向純電動汽車等的磁鐵的耐熱性和磁力，必須另外添加屬於中重稀土元素的鋱和鏑（這兩種元素需要更高層級的解離設備）。然而鋱和鏑在在中國大陸以外的儲量都極少，儘管土耳其很希望藉由開始解離釹礦等稀土金屬切入供應鏈，但是能否配套生產帶來收益仍是未知數。