新聞取材：中時電子報、自由電子報、法廣RFI、BBC、中央社、聯合新聞網
關鍵日：3月7日
歐盟各國與土耳其在3月7日就難民安置問題在比利時布魯塞爾進行了12小時討論，目前雙方已經設立了協議的大致框架，預計將在17至18日的峰會中完成最終協議。
行前，土耳其總統埃爾多安（上圖）在一場演說中提及此事，他表示：「2015年11月，歐盟曾同意30億歐元資助我國來處理難民問題，但是這張支票至今沒兌現，我已經要求我的總理『必須』把這筆錢先帶回來。」而土耳其總理達夫托葛魯（下圖）7日在峰會突然拋出新提案，表達土耳其願意接收所有非法進入歐盟的難民，但同時要求歐盟提供金援，不只是去年協商的30億歐元（約台幣1080億元）而已，還另外開價30億歐元，總計歐盟一共要拿出60億歐元來「買單」。
除了新增的30億歐元，達夫托葛魯還有兩項要求。
- 六月一日起，提供土國人民前往歐盟國家免簽證待遇。
- 加速土耳其的歐盟入會審核。
以上只要歐盟一併同意，土耳其就會接納所有偷渡到希臘小島的非法移民，並建議採取「一換一」方式，歐盟協助土耳其安置一名難民營裡的敘利亞難民，土耳其就會接納一名來自希臘遣返的敘利亞難民。30億歐元新增開銷就是用來安置這些被遣返難民回到土耳其的後續經費。達夫托葛魯在會後記者會上就特別指出，歐洲媒體以土耳其要求更多錢為標題，但土耳其不是要跟歐盟要錢，每一分錢都是花在難民身上，土國不是該對難民的人道悲劇負責者。
歐盟：對這個「誘人」的建議感到驚訝
歐盟領袖對達夫托葛魯所提出的條件感到驚訝，但大致上表示歡迎，認為歐洲的難民問題將因此有所突破。歐盟理事會主席圖斯克表示，會研究相關法律細節，以便在3月17、18日於布魯塞爾舉行的歐盟高峰會上敲定最後方案；德國總理梅克爾說：「難民危機將朝正確方向發展，土耳其並非勒索歐盟，而是彼此尋求利益平衡。」並建議歐盟也應該考慮提供伊拉克難民配額。
聯合國、英國、部分歐洲小國不買單
歐盟執委會主席容科認為此協議在法律上確實可行，不過，聯合國難民事務高級專員公署（UNHCR，上圖）歐洲部主任柯舍泰爾卻警告：「歐洲人權公約明文禁止集體驅逐外籍人士，歐盟與土耳其之間的協議已牴觸歐洲法律」。
外界預估，匈牙利的反移民派總理奧班（Viktor Orban）、波蘭總理雅洛斯瓦夫‧卡臣斯基（Jaroslaw Kaczynski），有可能會否決新版的難民重置協議；土耳其的死對頭希臘也堅決反對加速土耳其加入歐盟的申請案。3月8日，極右派的希臘歐洲議會議員希納迪羅斯（隸屬希臘「金色黎明黨」（Golden Dawn）」）在議會發言時，形容土耳其「像野狗，骯髒又被污染」，極端言論讓主持會議的舒爾茲（Martin Schulz）忍無可忍，將他連同兩位同黨議員全部趕出會場。除此之外，英國的首相卡麥隆（David Cameron，下圖）也表示：「英國雖屬於歐盟但不屬於『申根』國家，在現行的系統下，尋求庇護者需在抵達的第1個歐盟國家遞交申請，這有利於英國保護自己。」不過，歐盟已開始進行新政策研議，要整合全歐盟來處理難民申請。換言之，英國所具有的歐盟身份也會納入「分配」範圍，若真的實現，這對醞釀從歐盟「出走」的英國來說無疑是火上加油。
土耳其目前已經接收了近300萬名難民，是全球最大的難民接收國。現在每天有將近2000千名難民從土耳其通過海路抵達希臘，大部分來自敘利亞、伊拉克和阿富汗。自從馬其頓拒絕難民入境之後，目前已有約1.3萬名難民滯留在希臘和馬其頓的邊境上。當地的難民安置站只能容納2000人，已經嚴重超負荷運轉。巴爾幹國家也正收緊邊境管制。斯洛維尼亞宣布，由3月9日開始只許出示有效簽證的難民入境，鄰國塞爾維亞、克羅埃西亞也隨後跟進相應管制，意味目前已在希臘苦等多天的難民主觀上已無法利用巴爾幹小徑（Balkan Route）、再通過中歐等國家前往西歐。
決斷日：3月17、18日
歐盟因多國決定實施邊境管制而導致解體危機。今日的歐盟除了基於歐元及各種經濟融合外，其中一項核心價值是申根公約所帶來的撤銷邊境管制及自由流動。但難民潮在各國國內構成的政治壓力，逼使各政府暫時重設邊境管制，同時動搖歐盟的根基。
解決迫在眉睫的難民危機，成為歐盟在談判桌上的弱點。土耳其積極地想要加入歐盟，2015年1月就啟動了一個對歐政策的5年計劃，並希望於2年內加入歐盟。在《查理周刊》恐襲後，達夫托葛魯更稱「我們是歐洲的一部分，歐洲代表我們，我們代表歐洲」（We are part of Europe. Europe is us, we are Europe）。
德國總理梅克爾（下圖）最近頻頻與土耳其總統埃爾多安及總理達夫托葛魯見面，更顯示出這位於今年面對選舉的總理焦急之情。黨內、盟友不給好臉色看，社會不斷湧現對立的氣氛，對於這位目前歐洲「最有權勢」，卻也被人稱呼為「搖擺女王」的梅克爾來說，這會是她能否在2017年再度「連任 （不連任，也算安全下莊）」，還是在此之前就黯然下台的關鍵因素。
英國雜誌《Spectator》認為歐盟和土耳其此番舉動並非對等交易，因為土耳其可藉此「出口轉內銷」，埃爾多安可以憑著外交勝利，炫耀歐洲「需要土耳其多於土耳其需要歐洲」，來顯示國家的強大。相反，歐洲取悅土耳其只為平息成員國內的民怨，引入土耳其這個於歐盟價值觀不太相近的國家或許會得不償失。
不論「誰需要誰」、「誰是這場外交戰的贏家」，如何去終結「敘利亞內戰」，讓「和平」真正降臨才是根本。不可否認，難民問題已經是整個西亞、歐洲區塊最為尖銳、矛盾的問題。3月17、18日的結果，我們拭目以待。
